Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 30.01.2025
Заявитель: АНДРЕЕВ ДМИТРИЙ ИВАНОВИЧ
Заказчик: Администрация Калининского района Санкт-Петербурга
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202500114959000595

 

 

Администрация Калининского района

Санкт-Петербурга

наб. Арсенальная, д. 13/1,

Санкт-Петербург, 195009

эл. почта: zakazkalin@mail.ru

 

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, дом 2А,

Москва, 123290

тел.: +7 (495) 138-96-78

 

ИП Андреев Д.И.

ул. Чайковского, д. 80/1, кв. 28,

Екатеринбург, 620130

эл. почта: dm04andreev@mail.ru

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-180/25

 о нарушении законодательства о контрактной системе

 

24.01.2025                                                                                                Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 в отсутствие участии представителей:

 Администрации Калининского района Санкт-Петербурга (далее Уполномоченный орган) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

 при участии представителей:

 ГБОУ лицей № 179 Калининского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):,

ИП Андреева Дмитрия Ивановича (далее – Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 1267/25 от 20.01.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку функциональной мебели для оснащения классов (извещение № 0172200004324000311) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении открытого конкурса размещено 26.12.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004324000311.

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 956 969, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукционе является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке

Не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

 Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.01.2025 №ПРОI1 размещен в единой информационной системе 15.01.2025 в 14 часов 56 минут и содержит информацию об отклонении заявки Заявителя по следующим основаниям:

1)       По позиции 6. Система хранения тип 14:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Описание изделия

Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Боковые элементы имеют спилы под плинтус. Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши. Каждая полка и топ комплектуется ребром жесткости, который примыкает к задней стенке. Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Боковые элементы имеют спилы под плинтус. Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши. Каждая полка и топ комплектуется ребром жесткости, который примыкает к задней стенке. Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм

от 780х440х1800

800х450х1800

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Внутренний размер ниши изделия ШхВ, мм

не ≤ 760х400

768х413

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Высота цокольной планки, мм

не превышает 70

70

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Высота основания опоры, мм

более 7

10

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Материал изготовления изделия (кроме задней стенки)

ЛДСП

ЛДСП

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Толщина деталей из ЛДСП, мм

не менее 16

16

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Опоры

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

 

По позиции 6. Система хранения тип 14 в структурированной части заявки по характеристике «Описание изделия» указано: «Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши. Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.». Согласно пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «Указанные в заявке Участником значения должны соответствовать математическим принципам, в том числе не противоречить фактическим физическим свойствам поставляемого товара». На основании данной информации следует, что высота изделия складывается из толщины топа, толщины дна, толщины горизонтальных полок (в количестве трех штук, т.к. они делят внутреннее пространство стеллажа на четыре одинаковые ниши), внутренней высоты ниши (в количестве 4 штук), высоты основания опоры и высоты цокольной планки. Участником корректно указано, что материал изготовления изделия (кроме задней стенки) – ЛДСП, толщина деталей из ЛДСП – 16 мм. Исходя из значений остальных характеристик, относящихся к высотам, предложенных участником, высота изделия = 16 (толщина топа) + 16 (толщина дна) + 48 (толщина трех горизонтальных полок) + 1652 (внутренняя высота ниши в количестве 4 штук) + 10 (высота основания опоры) + 70 (высота цокольной планки) = 1812 (мм). Вместе с тем, из характеристики «Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм» следует, что участник указал высоту изделия 1800 (мм). Данные значения не соответствуют друг другу, и более того, вводят Заказчика в заблуждение в части планируемого к поставке товара. (Отклонение по п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ).

2)       По позиции 30. Вешалка гардеробная:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Форма сечения трубы каркаса

Круглая
Плоскоовальная

Круглая

Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Размер сечения плоскоовальной трубы ШхВ, мм

от 23х35

25х35

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Диаметр круглой трубы, мм

> 24

25

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 30. Вешалка гардеробная в структурированной части заявки по характеристике «Форма сечения трубы каркаса» участник указал значение характеристики «Круглая», а по характеристике «Диаметр круглой трубы, мм» участник указал значение характеристики «25х35». Вместе с тем, по характеристике «Размер сечения плоскоовальной трубы ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25». Что противоречит пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «При предоставлении информации в заявке Участник должен учитывать, что согласно положениям статьи 33 Закона один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Значения, указанные в заявке, должны соответствовать фактическим значениям поставляемого товара, указывая то или иное значение Участник должен указать и остальные значения в соответствии с тем выбором, который Участник указал при предоставлении соответствующего значения, если по инструкции необходимо указать одно или нескольких значений, для остальных характеристик, которые не соответствуют выбранным значениям в заявке указывается знак «х», фраза «не нормируется» или иное исключающее двоякое толкование, если Участником указано значение не в соответствии с указанным выбранным значением, то данное значение считается значением, предоставленным не в соответствии с требованиями Извещения, так как в соответствии с установленным описанием поставляемого товара Заказчику требуется один конкретный вид товара, который содержит свои конкретные свойства, под одним поставляемым товаром подразумевается один конкретный вид товара, без каких-либо возможных вариаций (видоизменений).»

3)       По позиции 35. Набор мебели тип 3:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Форма сечения трубы передних опор стула

Круглая
Плоскоовальная

Плоскоовальная

Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Диаметр сечения круглой трубы передних опор стула, мм

минимум 29

30

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Размер сечения плоскоовальной трубы передних опор стула ШхВ, мм

не ≤ 24х29

25*30

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 35. Набор мебели тип 3 в структурированной части заявки по характеристике «Форма сечения трубы передних опор стула» участник указал значение характеристики «Плоскоовальная», а по характеристике «Размер сечения плоскоовальной трубы передних опор стула ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25*30». Вместе с тем, по характеристике «Диаметр сечения круглой трубы передних опор стула, мм» участник указал значение характеристики «30». Что противоречит пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «При предоставлении информации в заявке Участник должен учитывать, что согласно положениям статьи 33 Закона один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Значения, указанные в заявке, должны соответствовать фактическим значениям поставляемого товара, указывая то или иное значение Участник должен указать и остальные значения в соответствии с тем выбором, который Участник указал при предоставлении соответствующего значения, если по инструкции необходимо указать одно или нескольких значений, для остальных характеристик, которые не соответствуют выбранным значениям в заявке указывается знак «х», фраза «не нормируется» или иное исключающее двоякое толкование, если Участником указано значение не в соответствии с указанным выбранным значением, то данное значение считается значением, предоставленным не в соответствии с требованиями Извещения, так как в соответствии с установленным описанием поставляемого товара Заказчику требуется один конкретный вид товара, который содержит свои конкретные свойства, под одним поставляемым товаром подразумевается один конкретный вид товара, без каких-либо возможных вариаций (видоизменений).»

4)       По позиции 42. Набор мебели тип 1:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Форма сечения трубы передних опор стула

Круглая
Плоскоовальная

Плоскоовальная

Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Диаметр сечения круглой трубы передних опор стула, мм

свыше 28

30

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Размер сечения плоскоовальной трубы передних опор стула ШхВ, мм

не ≤ 15х29

16х30

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 42. Набор мебели тип 1 в структурированной части заявки по характеристике «Форма сечения трубы передних опор стула» участник указал значение характеристики «Плоскоовальная», а по характеристике «Размер сечения плоскоовальной трубы передних опор стула ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «16х30». Вместе с тем, по характеристике «Диаметр сечения круглой трубы передних опор стула, мм» участник указал значение характеристики «30». Что противоречит пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «При предоставлении информации в заявке Участник должен учитывать, что согласно положениям статьи 33 Закона один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Значения, указанные в заявке, должны соответствовать фактическим значениям поставляемого товара, указывая то или иное значение Участник должен указать и остальные значения в соответствии с тем выбором, который Участник указал при предоставлении соответствующего значения, если по инструкции необходимо указать одно или нескольких значений, для остальных характеристик, которые не соответствуют выбранным значениям в заявке указывается знак «х», фраза «не нормируется» или иное исключающее двоякое толкование, если Участником указано значение не в соответствии с указанным выбранным значением, то данное значение считается значением, предоставленным не в соответствии с требованиями Извещения, так как в соответствии с установленным описанием поставляемого товара Заказчику требуется один конкретный вид товара, который содержит свои конкретные свойства, под одним поставляемым товаром подразумевается один конкретный вид товара, без каких-либо возможных вариаций (видоизменений).»

5)       По позиции 43. Стол:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Форма сечения трубы усиливающих планок

Квадратная
Прямоугольная

Квадратная

Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Размер сечения прямоугольной трубы ШхВ, мм

от 24х35

25х35

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Размер сечения квадратной трубы ШхВ, мм

не ≤ 23х23

25х25

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 43. Стол в структурированной части заявки по характеристике «Форма сечения трубы усиливающих планок» участник указал значение характеристики «Квадратная», а по характеристике «Размер сечения квадратной трубы ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25х25». Вместе с тем, по характеристике «Размер сечения прямоугольной трубы ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25х35». Что противоречит пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «При предоставлении информации в заявке Участник должен учитывать, что согласно положениям статьи 33 Закона один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Значения, указанные в заявке, должны соответствовать фактическим значениям поставляемого товара, указывая то или иное значение Участник должен указать и остальные значения в соответствии с тем выбором, который Участник указал при предоставлении соответствующего значения, если по инструкции необходимо указать одно или нескольких значений, для остальных характеристик, которые не соответствуют выбранным значениям в заявке указывается знак «х», фраза «не нормируется» или иное исключающее двоякое толкование, если Участником указано значение не в соответствии с указанным выбранным значением, то данное значение считается значением, предоставленным не в соответствии с требованиями Извещения, так как в соответствии с установленным описанием поставляемого товара Заказчику требуется один конкретный вид товара, который содержит свои конкретные свойства, под одним поставляемым товаром подразумевается один конкретный вид товара, без каких-либо возможных вариаций (видоизменений).»

6)       По позиции 44. Набор мебели для столовой:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Форма сечения трубы усиливающих планок

Квадратная
Прямоугольная

Квадратная

Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики

Размер сечения прямоугольной трубы ШхВ, мм

от 24х35

25х35

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Размер сечения квадратной трубы ШхВ, мм

не ≤ 23х23

25х25

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 44. Набор мебели для столовой в структурированной части заявки по характеристике «Форма сечения трубы усиливающих планок» участник указал значение характеристики «Квадратная», а по характеристике «Размер сечения квадратной трубы ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25х25». Вместе с тем, по характеристике «Размер сечения прямоугольной трубы ШхВ, мм» участник указал значение характеристики «25х35». Что противоречит пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «При предоставлении информации в заявке Участник должен учитывать, что согласно положениям статьи 33 Закона один и тот же показатель не может относиться к нескольким видам показателей, используемых Заказчиком при описании объекта закупки. Значения, указанные в заявке, должны соответствовать фактическим значениям поставляемого товара, указывая то или иное значение Участник должен указать и остальные значения в соответствии с тем выбором, который Участник указал при предоставлении соответствующего значения, если по инструкции необходимо указать одно или нескольких значений, для остальных характеристик, которые не соответствуют выбранным значениям в заявке указывается знак «х», фраза «не нормируется» или иное исключающее двоякое толкование, если Участником указано значение не в соответствии с указанным выбранным значением, то данное значение считается значением, предоставленным не в соответствии с требованиями Извещения, так как в соответствии с установленным описанием поставляемого товара Заказчику требуется один конкретный вид товара, который содержит свои конкретные свойства, под одним поставляемым товаром подразумевается один конкретный вид товара, без каких-либо возможных вариаций (видоизменений).»

3

4

12.01.2025 21:12:58 (MSK+00:00)

Отклонить

1)       По позиции 3. Система хранения тип 15:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Описание первого, второго и пятого модулей

Размеры и внутреннее наполнение первого, второго и пятого модулей равны. Каркас каждого модуля состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Внутреннее пространство модуля разделено вертикальным средником на две равные секции. Каждая секция делится горизонтальными полками на шесть равных ниш. Верхние четыре ниши закрываются парой вкладных распашных фасадов. Нижние две ниши аналогично закрываются парой вкладных распашных фасадов. Открытие и закрытие фасадов происходит с помощью механизма "push to open" (открывание дверей шкафов за счет нажатия на них). Дно модуля вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Размеры и внутреннее наполнение первого, второго и пятого модулей равны. Каркас каждого модуля состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Внутреннее пространство модуля разделено вертикальным средником на две равные секции. Каждая секция делится горизонтальными полками на шесть равных ниш. Верхние четыре ниши закрываются парой вкладных распашных фасадов. Нижние две ниши аналогично закрываются парой вкладных распашных фасадов. Открытие и закрытие фасадов происходит с помощью механизма "push to open" (открывание дверей шкафов за счет нажатия на них). Дно модуля вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм

не ≥ 5105х485х2050

5000х450х2034

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Габаритный размер каждого модуля ШхГхВ, мм

не ≤ 990х449х2000

1000х450х2034

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Внутренний размер ниши первого, второго и пятого модулей ШхВ, мм

не ≤ 470х300

476х310

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Опоры

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Высота основания опоры, мм

свыше 7

8

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Высота цокольной планки, мм

до 75

70

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Материал изготовления изделия (кроме задней стенки)

ЛДСП

ЛДСП

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Толщина деталей из ЛДСП, мм

свыше 15

16

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 3. Система хранения тип 15 в структурированной части заявки по характеристике «Описание первого, второго и пятого модулей» указано: «…Каркас каждого модуля состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. … Внутреннее пространство модуля разделено вертикальным средником на две равные секции. Каждая секция делится горизонтальными полками на шесть равных ниш. … Дно модуля вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.». Согласно пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «Указанные в заявке Участником значения должны соответствовать математическим принципам, в том числе не противоречить фактическим физическим свойствам поставляемого товара». На основании данной информации следует, что высота изделия складывается из толщины топа, толщины дна, толщины горизонтальных полок (в количестве 5 штук, т.к. они делят внутреннее пространство стеллажа (каждой секции) на шесть равных ниш), внутренней высоты ниши (в количестве 6 штук), высоты основания опоры и высоты цокольной планки. Участником корректно указано, что материал изготовления изделия (кроме задней стенки) – ЛДСП, толщина деталей из ЛДСП – 16 мм. Исходя из значений остальных характеристик, относящихся к высотам, предложенных участником, высота изделия = 16 (толщина топа) + 16 (толщина дна) + 80 (толщина пяти горизонтальных полок) + 1860 (внутренняя высота ниши в количестве 6 штук) + 8 (высота основания опоры) + 70 (высота цокольной планки) = 2050 (мм). Вместе с тем, из характеристик «Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм» и «Габаритный размер каждого модуля ШхГхВ, мм» следует, что участник указал высоту изделия равную 2034 (мм). Данные значения не соответствуют друг другу, и более того, вводят Заказчика в заблуждение в части планируемого к поставке товара. (Отклонение по п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ).

 

2)       По позиции 6. Система хранения тип 14

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Описание изделия

Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Боковые элементы имеют спилы под плинтус. Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши. Каждая полка и топ комплектуется ребром жесткости, который примыкает к задней стенке. Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. Боковые элементы имеют спилы под плинтус. Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши. Каждая полка и топ комплектуется ребром жесткости, который примыкает к задней стенке. Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм

от 780х440х1800

800х450х1800

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Внутренний размер ниши изделия ШхВ, мм

не ≤ 760х400

768х414,5

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Материал изготовления изделия (кроме задней стенки)

ЛДСП

ЛДСП

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Толщина деталей из ЛДСП, мм

не менее 16

16

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Высота цокольной планки, мм

не превышает 70

70

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Опоры

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Регулируемая опора с металлическим оцинкованным резьбовым стержнем и круглым пластиковым основанием. Опоры вкручиваются в футорки, установленные в боковые опорные элементы. Основание опоры не выходит за пределы бокового опорного элемента.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Высота основания опоры, мм

более 7

8

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

По позиции 6. Система хранения тип 14 в структурированной части заявки по характеристике «Описание изделия» указано: «Каркас изделия состоит из двух боковых элементов, накладного топа, задней стенки и дна. ... Внутреннее пространство стеллажа разделено горизонтальными полками на четыре одинаковые ниши… Дно вкладное, установлено на некотором расстоянии от пола, а образованное пространство закрыто цокольной планкой». Согласно пункту 1.3 Инструкции по заполнению заявки: «Указанные в заявке Участником значения должны соответствовать математическим принципам, в том числе не противоречить фактическим физическим свойствам поставляемого товара». На основании данной информации следует, что высота изделия складывается из толщины топа, толщины дна, толщины горизонтальных полок (в количестве 3 штук, т.к. они делят внутреннее пространство стеллажа на четыре одинаковые ниши), внутренней высоты ниши (в количестве 4 штук), высоты основания опоры и высоты цокольной планки. Участником корректно указано, что материал изготовления изделия (кроме задней стенки) – ЛДСП, толщина деталей из ЛДСП – 16 мм. Исходя из значений остальных характеристик, относящихся к высотам, предложенных участником, высота изделия = 16 (толщина топа) + 16 (толщина дна) + 48 (толщина трех горизонтальных полок) + 1658 (внутренняя высота ниши в количестве 4 штук) + 8 (высота основания опоры) + 70 (высота цокольной планки) = 1816 (мм). Вместе с тем, из характеристики «Габаритный размер изделия ШхГхВ, мм» следует, что участник указал высоту изделия равную 1800 (мм). Данные значения не соответствуют друг другу, и более того, вводят Заказчика в заблуждение в части планируемого к поставке товара. (Отклонение по п.1 ч.12 ст.48 44-ФЗ).

 

3)       По позиции 35. Набор мебели тип 3:

В структурированной части заявки указано:

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Толщина стенки труб металлокаркаса стула, мм

более 1,5

1,5

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

 

Согласно инструкции: «В случае, если требуется указать конкретное значение характеристики вида «Х» (столбец «Значение характеристики» содержит: 1) символ «>»; 2) выражение «не ≤»; 3) слово: «более», «минимум», «свыше», «больше»; 4) предлог «от»), участник указывает конкретное значение характеристики более установленного, без использования слов/ символов/ выражений/ предлогов, обозначающих непосредственно само требование.»

 

 

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров
с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования в отношении закупаемых товаров установлены Заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

В отношении товарной позиции «6. Система хранения тип 14» Заказчиком установлен ряд требований в отношении характеристик товара.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявки. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкция по заполнению заявки содержит указание:

«1.3 Инструкции по заполнению заявки: «Указанные в заявке Участником значения должны соответствовать математическим принципам, в том числе не противоречить фактическим физическим свойствам поставляемого товара».

Из извещения об осуществлении закупки не следует, что участнику закупки следовало осуществлять какие-либо расчеты.

Комиссия УФАС отмечает, что представленные участником закупки сведения в полной мере соответствуют положениям извещения об осуществлении закупки и требованиям Заказчика.

В связи вышеизложенным, у комиссии по рассмотрению заявок не было оснований для отклонения участника.

Таким образом, представленные значения показателей в полной мере удовлетворяют потребности Заказчика и соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали достаточные основания для признания заявки несоответствующей требования извещения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 42, 43, 48, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать жалобу ИП Андреева Дмитрия Ивановича обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение
пп. а) п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти