| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 21.01.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СФЕРА" | |
| Заказчик: Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга | |
| Закупка: 0172200005424000193 Жалоба: 202500114959000078 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
Администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга ул. Калининская, д. 7, Санкт-Петербург, Петергоф г., 198510 эл. почта: dgv@tuptrdv.gov.spb.ru
АО «Агентство по государственному заказу РТ» ул. Московская, д. 55, Казань, 420021 факс: (843) 292-95-87
ООО «Сфера» пр-кт Рыбацкий, д. 27, лит. А, помещ. 8Н, офис 203, Санкт-Петербург, 192076 эл. почта: sferazip@gmail.com |
РЕШЕНИЕ
по делу №44-93/25
о нарушении законодательства о контрактной системе
16.01.2025 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 442/25 от 10.01.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на комплексное обеспечение продуктами питания (извещение номер 0172200005424000193) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 24.12.2024 в единой информационной системе, номер извещения 0172200005424000193. Начальная (максимальная) цена контракта – 22 287 629,15 рублей.
В жалобе Заявитель на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
Порядок оценки заявок на участие в закупке по данному детализирующему показателю установлен в целях выявления лучшего условия исполнения контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее – контракта), среди участников закупки, соответствующих единым требованиям, а также дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе. Для этого настоящий порядок оценки содержит: 1) оцениваемую характеристику объекта закупки, образующую данный детализирующий показатель (далее – оцениваемая характеристика); 2) положения о применении данного детализирующего показателя; 3) шкалу оценки, по которой присваивается значение количества баллов по данному детализирующему показателю заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия <1> или отсутствия <2> характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки. В связи с тем, что оцениваемая характеристика не определяется количественным значением, то настоящим порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке, а именно: технология поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – технология поставки продуктов питания); условия приемки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – условия приемки продуктов питания) <*>; условия хранения продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – условия хранения продуктов питания) <*>; условия транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – условия транспортировки продуктов питания) <*>; условия разгрузки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – условия разгрузки продуктов питания) <*>; контроль качества поставки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – контроль качества поставки) <*>; производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на поставку продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее – производственный контроль). Технология поставки продуктов питания определяется порядком действий для осуществления поставки по контракту <3>, а также мероприятиями по соблюдению требований при поставке по контракту (далее – мероприятия по соблюдению требований). Условия приемки продуктов питания <**> определяются условиями приемки в организацию поставщика (участника закупки) продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <4>. Условия хранения продуктов питания <**> определяются условиями хранения в организации участника закупки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <5>. Условия транспортировки продуктов питания <**> определяются условиями транспортировки продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <6>. Условия разгрузки продуктов питания <**> определяются условиями разгрузки по адресу (-ам) заказчика (-ов) продуктов питания, являющихся объектом закупки, соблюдаемых участником закупки при осуществлении своей деятельности <7>. Контроль качества поставки определяется контролем качества продуктов питания при поставке по контракту <8>, а также контролем работников при поставке по контракту <9>. В контроле качества поставки в сведениях о каком-либо контроле (способе контроля) указывается в том числе информация о периодичности такого способа контроля и о должности лица, ответственного за осуществление такого способа контроля Производственный контроль <***> определяется порядком организации и проведения производственного контроля <10>, программой (планом) производственного контроля, а также мерами, направленными на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля. Мероприятия по соблюдению требований определяются мероприятиями по соблюдению требований к содержанию объектов при поставке по контракту <11>, а также мероприятиями по соблюдению требований к личной гигиене работников при поставке по контракту <12>. Оцениваемая характеристика должна содержать исключительно сведения <****>, относящиеся непосредственно к объекту закупки на основании положений извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких сведений. <1> Характеристика включает в себя перечень всех свойств объекта закупки, соответствующих всем требованиям настоящего порядка оценки и инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, <2> Характеристика отсутствует или не соответствует требованиям, установленным в <1> <3> Образуется в том числе очередностью мероприятий, выполняемых исполнителем с момента и способа получения заявок заказчика (-ов) на поставку по контракту и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком (-ами) документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки. Также образуется сведениями о графике поставки по контракту. <4> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой приемке. <5> Образуются в том числе соблюдаемым температурным режимом такого хранения, соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при таком хранении, периодичностью контроля за температурно-влажностным режимом такого хранения, наибольшим периодом времени такого хранения, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при таком хранении с указанием группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и с указанием возможности/невозможности такого хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами, а также с сырыми продуктами и полуфабрикатами. <6> Образуются в том числе соблюдаемым уровнем относительной влажности воздуха при такой транспортировке, соблюдаемым температурным режимом такой транспортировки, включая и информацию о соблюдении правил товарного соседства при такой транспортировке с указанием группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и с указанием возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также с сырьем и полуфабрикатами. <7> Образуются в том числе перечнем сопровождаемой товаросопроводительной документации при такой разгрузке, включая и информацию о минимальном остаточном сроке годности продуктов питания на момент такой разгрузки. <8> Образуется перечнем осуществляемых при поставке по контракту методов контроля за качеством продуктов питания, поставляемых по адресу (-ам) заказчика (-ов) с указанием по каждому такому методу процесса применения, периодичности осуществления и должности сотрудников, осуществляющих его. <9> Образуется перечнем осуществляемых при поставке по контракту методов контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при исполнении контракта, с указанием процесса применения таких методов (способов) в отношении каждой должности таких работников отдельно, а также с указанием последовательности действий при нарушениях, выявленных при контроле каждой отдельной должности таких работников, с описанием для каждой такой должности работников видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, с указанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения. <10> Образуется том числе сведениями о каждом составляющем производственного контроля (так, например, в рамках «контроля за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством» необходимо описать каким образом осуществляется такой контроль, кем и с какой периодичностью). При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью включают в себя в том числе полный перечень нормативно-правовых и технических документов, которым соответствуют качество и безопасность пищевых продуктов при поставке по контракту. <11> Образуются полным перечнем осуществляемых мероприятий при поставке по контракту, направленных на соблюдение требований к содержанию помещений, инвентаря и оборудования, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия <*****>. <12> Образуются полным перечнем осуществляемых мероприятий при поставке по контракту, направленных на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при исполнении контракта, с указанием периодичности проведения каждого мероприятия и должности лица, ответственного за осуществление каждого такого мероприятия <*****>. <*> Предоставляется отдельно для каждого поставляемого по контракту продукта питания с учетом всех особенностей данного продукта питания. <**> Не предоставляется описание по соответствующему свойству объекта закупки для поставляемого по контракту продукта питания в случае, если соответствующий продукт питания не принимается и/или не разгружается непосредственно поставщиком (участником закупки) и/или не подлежит транспортировке и/или хранению непосредственно поставщиком (участником закупки) с обязательным указанием в таком случае в отношении такого продукта питания объективного обоснования (причины) непредставления соответствующего описания. <***> Предоставляются на основании требований санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. № 18 «О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01» <****> Предоставляются, передавая однозначное толкование, не допуская двусмысленного понимания. <*****> Предоставляются на основании требований соответствующих разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. № 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции. |
Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.
Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.
Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.
Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Сфера» необоснованной
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.