ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги

25.12.2024 № 54447/24

ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»

тс1д1<Ь@/с1гау.тоуп1

ИП Арутюнян А.Р.

хакиркькоп1го1@таШ.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-17515/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.12.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ»: С.А. Матвеевой (по дов. № 125 от 11.12.2024), В.В. Сафонова (по дов. № 4 от 12.01.2024),

в отсутствие представителей ИП Арутюнян А.Р., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП Арутюнян А.Р. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированного лечебного питания на 2025 год для нужд ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» (Закупка № 0373200099724001874) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной

||||||||||||||||||||||||||||

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки закупочной процедуры в соответствии с п.33 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных              видов товаров, работ,              услуг              для              обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение)

Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 2571), поскольку предметом закупки являются услуги по обеспечению питанием (поставка специализированного питания), при этом в извещении Заказчиком установлен код ОКПД2, также относящийся к услугам по обеспечению питанием, осуществляемые по договору.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)     на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)            необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В п.1 постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к постановлению №2571.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 № 0373200099724001874 объектом закупки является поставка специализированного лечебного питания на 2025 год для нужд ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ», при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 986 608,54 рублей.

Согласно пп. «а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-   позиция Приложения применяется с учетом положений п.3 Постановления №2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-   позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 33 постановления № 2571 при проведении конкурентных процедур по оказанию услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки устанавливаются следующие требования:

1)              наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2)              отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3)              непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4)              отсутствие в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1)     исполненный договор;

2)         акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3)     справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4)     декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, объект закупки включен в Приложение к постановлению № 2571 и превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта, ввиду чего Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями п.33 Приложения к постановлению № 2571.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что извещение об осуществлении закупки не содержит указание на установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе и п.33 приложения к Постановлению №2571.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ст.39 Федерального закона от 21.11.2011 №              323-ФЗ «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской Федерации» лечебное питание - питание, обеспечивающее удовлетворение физиологических потребностей организма человека в пищевых веществах и энергии с учетом механизмов развития заболевания, особенностей течения основного и сопутствующего заболеваний и выполняющее профилактические и лечебные задачи.

Лечебное питание является неотъемлемым компонентом лечебного процесса и профилактических мероприятий, включает в себя пищевые рационы, которые имеют установленный химический состав, энергетическую ценность, состоят из определенных продуктов, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, подвергаемых соответствующей технологической обработке.

Энтеральное питание это тип лечебного (основного) или дополнительного питания специальными смесями, используемыми для питания пациентов, которые не имеют возможности в силу своего заболевания принимать пищу самостоятельно, в привычном объеме и качестве.

Также представитель Заказчика пояснил, что по смыслу пункта 33 Приложения к постановлению № 2571 указанные дополнительные требования к участникам закупки должны устанавливаться при закупке пищевых продуктов, предназначенных для питания неограниченного числа лиц, которые не нуждаются в лечебном питании по медицинским показаниям в связи с имеющимся заболеванием, при этом закупаемое в настоящей закупке лечебное питание используется исключительно в лечебной терапии (лечебном процессе), предназначено для недопущения прогрессирующей белково-энергетической недостаточности (БЭН), истощения пациента на физическом и физиологическом уровне (при заболеваниях желудочно-кишечного тракта, новообразованиях, особенно в области головы, шеи и желудка, инсультах, осложнениях послеоперационного периода (свищи желудочно-кишечного тракта, сепсисе (инфекционное заражение крови), при травмах, ожогах, острых отравлениях, при лучевой химиотерапии при онкологических заболеваниях и целого ряда других болезнях и состояниях) и не предназначено для использования в общественном питании неограниченного числа лиц и без назначенных медицинских показаний для его использования.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что закупаемая Заказчиком смесь энтеральная является типом лечебного (основного) или дополнительного питания, что также подтверждается пояснениями представителя Заказчика, при этом позицию 33 Приложения к постановлению № 2571 необходимо применять при закупке, в том числе пищевых продуктов, закупаемых для медицинских организаций, однако в положениях постановления № 2571 не указано, что данная позиция применима исключительно при закупке пищевых продуктов, предназначенных для питания неограниченного числа лиц, которые не нуждаются в лечебном питании по медицинским показаниям в связи с имеющимся заболеванием, и не применима в случае закупки лечебного питания.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 №0373200099724001874 Заказчиком закупаются товары с использованием КТРУ 10.86.10.191-00000001 «Смесь энтеральная»; 10.86.10.191-00000002 «Смесь энтеральная».

Согласно приказу Минсельхоза России от 19.03.2020 №140 «Об утверждении типового контракта на поставку продуктов питания» типовой проект контракта на поставку продуктов питания используется, в том числе, при закупки товаров по КТРУ 10.86.10.191-00000001; 10.86.10.191-00000002.

Кроме того, в составе постановления Арбитражного суда Московского округа от 28.09.2022 Ы Ф05-22459/2022 по делу №А40-285589/2021 оговорено: «В то же время, как правомерно отметили суды, из Инструкции по организации энтерального питания в лечебно-профилактических учреждениях (приложение № 5 к Приказу №330) не следует, что энтеральное питание отнесено к числу медикаментов: так, Приказ №330 содержит лишь указание на необходимость осуществления такого вида питания исключительно медицинскими работниками и в случае его приобретения бюджетной организацией необходимости отнесения такого питания к разделу «медикаменты и перевязочные материалы» бюджетной классификации.

Между тем, суды правомерно указали, что данные положения Приказа №330 не исключают энтеральное питание из сферы действия Приказа №140, а потому при проведении соответствующей закупочной процедуры учреждение обязано было использовать типовой контракт».

Таким образом, вопреки пояснениям Заказчика энтеральное питание является пищевой продукции и попадает под условия применения к участникам закупочной процедуры положений Постановления №2571.

С учетом изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки, при этом 2 заявки признаны соответствующими, которые, в свою очередь, имеют опыт по оказанию услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, цена которых составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки и объективной возможности
формирования и подачи заявки на участие в закупке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1 .Признать жалобу ИП Арутюнян А.Р. на действия ГБУЗ «Морозовская ДГКБ ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № 0084Е434Е5152Е57С032С1780ВА4А68226

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ7722С2557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

А.И. Рахматуллаев

Кому выдан: Рахматуллаев Алексей Ильич

Сертификат № 7АЕЕ97А08С8432425Е146Р6255А521СЗ

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026

Исп.Мартьянова Е.Д.тел.(495) 784-75-05