д

________________№_______________

На №___________от _______________ 

Заказчику:

МАУ «Дирекция общественных пространств г. Иннополис»

art.space@tatar.ru

Заявителю:  

ИП Пономарев Михаил Дмитриевич

84957818171@mail.ru

Решение по делу № 016/06/33-1901/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд

24 декабря 2024 года                                                                                          г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

в присутствии представителей заказчика  - Рахматова Б.Р. (по доверенности), Гафарова С.Э. (по доверенности), Никифорова А.А. (директор), в отсутствии заявителя, надлежащим образом уведомленного, рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя (вх. №13996/ж от 16.12.2024 г.) на действия заказчика МАУ «Дирекция общественных пространств г. Иннополис» при проведении закупки по извещению №1011600001824000020 на предмет: «Поставка светового оборудования»,

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №1011600001824000020 размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 10.12.2024г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 272 740,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об установлении характеристик, соответствующих одному производителю.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно представленным доводам заявителя, по совокупности установленных характеристик технического задания под условия документации подходит модель товара конкретного производителя.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с письменными и устными пояснениями Заказчика, согласно представленной сравнительной таблице по каждой позиции имеется не менее 2 производителей, соответствующих описанию объекта закупки:

- под первую позицию описания объекта закупки 27.40.33.190-00000002 «Прожектор сценического освещения» подходят прожекторы Stage 4 BROWASH-P 12*40 FAE, AQUAPEARL SMART и Anzhee H12*40Z-WASH AURA;

- под вторую позицию 27.40.33.190-00000002 «Прожектор сценического освещения» подходят прожекторы Stage 4 BROWASH 19*25 EF-B, CHAUVET-PRO Rogue R2X Wash и Anzhee H19*25Z-WASH;

- под третью позицию 27.40.33.190-00000002 «Прожектор сценического освещения» подходят прожекторы Stage 4 BROSPOT 250Z, Elation Artiste Da Vinci EAD582 и DiaLighting Led spot 250MH Zoom;

- под четвертую позицию 27.40.33.190-00000002 «Прожектор сценического освещения» подходят прожекторы LED Atom Strobe V2, Dialighting Jedy MKII и Anzhee PRO Atom LED 3000.

Заказчиком пояснено, что техническое задание закупки составлено более 4 лет назад и имеет некоторые несоответствия, которые в настоящее время утратили свою актуальность.

Комиссией установлено, что представленные заказчиком товары от разных производителей подходят не по всем характеристикам, установленным описанием объектом закупки. Так, например, световой поток представленных в сравнительной таблице прожекторов не соответствует условиям технического задания.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика установлено, что совокупности установленных характеристик необходимых к поставке товаров соответствуют:

- по первой позиции - BROWASH-P 12*40 FAE;

- по второй позиции - BROWASH 19*25 EF-B;

- по третьей позиции - BROSPOT 250Z;

- по четвертой позиции - Anzhee PRO Atom LED 3000.  

Соответствие технического задания одному производителю также подтверждается полученными заказчиком коммерческими предложениями. Все три поставщика предложили к поставке обозначенные выше товары, что еще раз подтверждает тот факт, что поставить товары иных производителей не представляется возможным.

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что на участие в закупке подана лишь одна заявка (№73392) участника «ООО «ПОЛИМЕДИА-РЕГИОН», который предложил световые прожекторы тех же производителей.

Таким образом, заказчиком в материалы дела не представлены объективные документальные подтверждения того, что требованиям, установленным в техническом задании соответствуют товары, как минимум двух производителей.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют одному производителю, ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Учитывая, что заказчик не представил на заседании Комиссии доказательств, подтверждающих то, что установленные характеристики закупаемого товара соответствуют продукции иных производителей, Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным и количественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании, могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что установление в извещении требований к закупаемому товару, свидетельствующих о его конкретном производителе, является признаком ограничения конкуренции в закупке, создает преимущество производителю (дистрибьютору, дилеру) и ограничивает участников закупки.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным.

Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Относительно довода заявителя о том, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании НМЦК.

Частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 и 10 настоящей статьи с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая изложенное, материалы дела будут направлены по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения соответствующей проверки правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет без рассмотрения в связи с отсутствием соответствующих полномочий.

3. Относительно довода заявителя о применении дополнительных характеристик, непредусмотренных позицией КТРУ.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о закупках.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №145) установлены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно условиям извещения, заказчиком применен КТРУ 27.40.33.190-00000002 – «Прожектор сценического освещения».

Как указывает заявитель, заказчиком применены следующие дополнительные характеристики:

Как указывает заказчик, оспариваемые заявителем дополнительные характеристики не являются указанием на дополнительные потребительские свойства, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, а являются лишь указанием на комплектность товара.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае заказчик не установил дополнительных требований, а лишь указал на комплектность товара, что не является нарушением требований КТРУ.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, заказчик, указав в описании объекта закупки на комплектность товара, не ограничил количество участников закупки.

Довод заявителя признан необоснованным.

4. Относительно довода заявителя о том, что заказчиком не установлен объем услуг по монтажу.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно Проекту контракта заказчиком установлены следующие условия:

1.1. Поставщик обязуется поставить и установить световое оборудование (далее - Товар), в соответствии с Заказ-спецификацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Количество, ассортимент, характеристики, место, цена, информация о стране происхождения Товара, а также срок поставки и установки Товара определяются в согласованном Сторонами Заказе-спецификации (Приложение № 1 к Контракту), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

3.1. Поставка и установка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, город Иннополис, ул. Парковая, д.1 в рабочие дни с 09.00 до 17.00 часов.

3.3. Поставка и установка Товара осуществляется силами Поставщика в сроки, указанные в Заказе-спецификации (Приложение № 1 к Контракту).

Объектом закупки является «Поставка светового оборудования».

Из представленных заявителем сведений следует, что, Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу. Ни в контракте, ни в извещении нет стоимости монтажа и его сроков, ввиду чего заявитель не может подать ценовое предложение для участия в торгах, так как без объема монтажа нельзя оценить выгоду от участия в закупке.

По мнению Заявителя, извещение должно быть дополнено следующими сведениями: Конкретной информацией о месте монтажа. Например, фотографиями помещения, планом; Схемой прокладки кабеля; Планом размещения оборудования с точками подключения к электропитанию (с указанием источника питания и его мощности); Максимальной высотой работы (на высотные работы нужны допуски); Метражом кабелей питания и управления; Есть ли вся необходимая проектная документация для проведения работ или её необходимо разрабатывать? Требуется ли штробить стены и закрашивать места прокладки или кабели закладываются в кабель-каналы?

Заказчиком пояснено, что все кабели для установки светового оборудования уже проведены, монтажные работы проделаны ранее, по рассматриваемой закупке необходимо лишь закупить товар.

Комиссия также отмечает, что извещением об осуществлении закупки и проектом контракта определено место поставки и установки: Российская Федерация, Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, город Иннополис, ул. Парковая, д.1. в рабочие дни с 09.00 до 17.00 часов.

Вместе с тем, пунктом 2.9 описания объекта закупки предусмотрено, что доставка и установка товара осуществляется силами и за счет поставщика. Установка Товара включает: настройку режимов работы электрооборудования, подготовку электрооборудования к подключению к электрическим сетям, подключение к сети электропитания.

Таким образом, заказчик в проекте Контракта пояснил, что понимается под термином «установка». Монтажные работы описанием объекта закупки не установлены. 

Следовательно, Комиссия Татарстанского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения норм Закона № 44-ФЗ в части неустановления объема услуг по монтажу.

Вместе с тем, заявитель жалобы на заседание Комиссии не явился, объективных доказательств обоснованности своих доводов не представил.

Довод заявителя признан необоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

Исходя из вышесказанного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. (вх. №13996/ж от 16.12.2024 г.) на действия заказчика МАУ «Дирекция общественных пространств г. Иннополис» при проведении закупки по извещению №1011600001824000020 на предмет: «Поставка светового оборудования», частично обоснованной по 1 доводу.
2.               Второй довод жалобы оставить без рассмотрения в связи с отсутствием соответствующих полномочий.
3.               Признать в действиях заказчика МАУ «Дирекция общественных пространств г. Иннополис» нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
4.               Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
5.               Направить материалы дела в орган внутреннего государственного финансового контроля для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства.
6.               Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.