РЕШЕНИЕ

по делу № А384-12/24

20.12.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей государственного заказчика – Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (далее – КТДИ РСО-Алания, Заказчик) и ООО «ЭКСПЕРТДОРСТРОЙ» (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ЭКСПЕРТДОРСТРОЙ» на действия государственного заказчика – КТДИ РСО-Алания  при осуществлении закупки работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Республики Северная Осетия-Алания (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324003235, далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

13 декабря 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКСПЕРТДОРСТРОЙ» на действия КТДИ РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

- в проекте государственного контракта и техническом задании не установлен порядок передачи Заказчиком Исполнителю документации на оборудование (паспорт, руководство пользователя, методика поверки), «логины» и «пароли» от комплексов фотовидеофиксации, wifi сетей, роутеров, комплексов фотовидеофиксации для содержания, что не позволит приступить исполнителю к немедленному выполнению работ/оказанию услуг в соответствии с пунктом 4.1 контракта (произвести технические настройки), также исполнителю непонятно в каком состоянии комплексы (работоспособном/неработоспособном) принимаются в обслуживание, а следовательно невозможно определить финансовые риски и потери при простое оборудования.

В связи с изложенным Заявитель считает, что таким образом Заказчик имеет право применить к исполнителю санкции в виде штрафа и неустойки за невыполнение условий государственного контракта, а также уменьшить стоимость работ.

- Заказчиком в описании объекта анализируемой закупи, помимо прочего установлено, что:

комплексное техническое обслуживание комплексов должно осуществляться лицами, имеющими навыки работы с ПЭВМ и администрирования локальных вычислительных сетей, ОС семейств Windows, Linux и реляционных систем управления базами данных, а также имеющих Квалификацию по работе с Комплексами. Наличие квалификации по работе с Комплексами обозначает, что сотрудники прошли обучение и имеют теоретическую и практическую подготовку по проектировке, установке, настройке конфигурированию программного обеспечения комплексов, могут производить монтажные и пусконаладочные работы, осуществлять эксплуатацию, обслуживание и ремонт оборудования комплексов «Кордон.Про»М, Автодория 3.5, Автодория 3.0, Автоураган, СКАТ-ПП, Кречет», что подтверждено сертификатом, полученным от производителя оборудования, выданным не ранее 2024 г. для региона Республика Северная Осетия-Алания.

По мнению Заявителя, требование Заказчика о наличии сертификатов, полученных от производителя оборудования, избыточно, ограничивает конкуренцию и не предусмотрено Законом о контрактной системе.

- согласно пункту 3.6 технического задания организация, производящая работы на федеральных автомобильных дорогах общего пользования, обязана не менее чем за одни сутки информировать подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне о местах, видах, времени и сроках производства работ.

Согласно пункту 1.12.2 технического задания в случае установления факта возникновения аварийной ситуации Заказчиком, Заказчик должен немедленно довести данную информацию до исполнителя. В срок не более шести часов с момента поступления информации от Заказчика о возможной аварийной ситуации исполнитель должен обеспечить прибытие на место дислокации комплекса, на котором возникла аварийная ситуация, своих работников.

На основании вышеизложенного Заявитель считает, что соблюдение пункта 3.6 технического задания невозможно при возникновении аварийной ситуации, указанной в пункте 1.12.2 технического задания.

Не согласившись с доводами жалобы КТДИ РСО-Алания представил в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05 декабря 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324003235 на выполнение работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Республики Северная Осетия-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 69 391 385,00 ₽ (далее - Извещение), в том числе проект государственного контракта, описание объекта анализируемой закупки и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Главой 6 проекта государственного контракта установлено, что Заказчик обязан:

6.1.1 Согласовывать необходимые в ходе выполнения работ технические решения;

6.1.2 Осуществить приемку выполненных работ;

6.1.3 Оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями, оговоренными в разделе 5 настоящего Контракта.

6.2 Заказчик имеет право:

6.2.1 Запрашивать у подрядчика информацию о ходе выполнения работ;

6.2.2 Давать подрядчику обязательные для исполнения предписания при обнаружении отступлений от технического задания и действующих нормативных документов;

6.2.3 Осуществлять самостоятельно либо с привлечением сотрудников государственной инспекции безопасности дорожного движения контроль над качеством выполняемых работ, проверять качество и соответствие применяемых материалов и оборудования требованиям Контракта

6.3 Осуществляя контроль за ходом работ, ни Заказчик, ни его представители не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность подрядчика.

При этом, вопреки доводу Заявителя, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не содержит положений, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении Конкурса, в том числе в проекте контракта, временной порядок передачи документации на оборудование и информации, необходимой для настройки этого оборудования.

2. Статьей 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса (ТЗ), помимо прочего, установлено следующее:

• Комплексное техническое обслуживание (далее - КТО) должно иметь системный характер и представлять собой совокупность взаимосвязанных средств, документации технического обслуживания и ремонта, а также исполнителей, необходимых для поддержания и восстановления (качества либо эксплуатационных характеристик) комплексов.

• КТО комплексов должно осуществляться лицами, имеющими навыки работы с ПЭВМ и администрирования локальных вычислительных сетей, ОС семейств Windows, Linux и реляционных систем управления базами данных, а также имеющих квалификацию по работе с комплексами. Наличие квалификации по работе с комплексами обозначает, что сотрудники прошли обучение и имеют теоретическую и практическую подготовку по проектировке, установке, настройке конфигурированию программного обеспечения комплексов, могут производить монтажные и пусконаладочные работы, осуществлять эксплуатацию, обслуживание и ремонт оборудования комплексов «Кордон.Про»М, Автодория 3.5, Автодория 3.0, Автоураган, СКАТ-ПП, Кречет», что подтверждено сертификатом, полученным от производителя оборудования, выданным не ранее 2024 г. для региона Республика Северная Осетия-Алания.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

При этом, пунктом 1.8 ТЗ установлено, что все работы должны выполняться в соответствии с эксплуатационной документацией, с соблюдением условий сохранения гарантии производителей и поставщиков оборудования системы. При проведении регламентных работ по техническому обслуживанию сотрудники исполнителя, выполняющие работы, связанные с проверкой работоспособности и техническим обслуживанием комплексов, должны иметь сертификат, удостоверяющий прохождение курса по обучению работы с комплексами, и соблюдать:

- правила техники безопасности и пожарной безопасности, а также действующих норм по охране труда;

- правила по организации дорожного движения и ограждению мест при производстве дорожных работ;

- требования использования типовых схем организации дорожного движения в местах производства дорожных работ и необходимые технические средства.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о соответствии описания объекта анализируемой закупки требованиям Закона о контрактной системе, в том числе требованиям части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе

3. В соответствии с пунктом 3.6 описания объекта закупки (Техническое задание, далее - ТЗ) организация, производящая работы на федеральных автомобильных дорогах общего пользования, обязана не менее чем за одни сутки информировать подразделения Госавтоинспекции на региональном или районном уровне о местах, видах, времени и сроках производства работ.

Пунктом 1.12.2 ТЗ установлено, что в случае установления факта возникновения аварийной ситуации Заказчиком, Заказчик должен немедленно довести данную информацию до исполнителя. В срок не более шести часов с момента поступления информации от Заказчика о возможной аварийной ситуации исполнитель должен обеспечить прибытие на место дислокации комплекса, на котором возникла аварийная ситуация, своих работников.

То есть, из пункта 1.12.2 ТЗ следует, что исполнитель должен обеспечить прибытие своих работников на место аварийной ситуации, что подразумевает под собой в первую очередь оценку сложившейся ситуации, а не немедленное выполнение каких-либо работ. Если специалисты оценили на месте, что требуются работы, то они определяют время, виды и сроки производства работ, которые согласовываются с Госавтоинспекцией.

При этом ТЗ также установлено следующее:

1.12.3. В течение двух часов с момента прибытия работников Исполнителя на основании пункта 1.12.2 настоящего Технического задания на место дислокации комплекса, на котором возникла аварийная ситуация, исполнитель должен установить причину неработоспособности оборудования путем проведения предварительной диагностики.

1.12.4. Исполнитель обязан в течение четырех часов с момента прибытия сотрудников на место дислокации неисправного комплекса:

- в случае возможности устранения аварийной ситуации на месте - устранить неисправность.

- в случае невозможности устранения аварийной ситуации на месте - произвести демонтаж неисправной составной части комплекса, вызвать представителя Заказчика и составить Акт неисправности оборудования (Приложение № 3 к Техническому заданию).

1.12.5. В течение двенадцати часов с момента составления исполнителем Акта неисправности оборудования, исполнитель направляет Заказчику по электронной почте указанный документ, с последующим предоставлением оригинала документа.

Проанализировав пункты 3.6 и 1.12.2 ТЗ Комиссия не находит признаков нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

4. Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктами 1 и 2 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Пунктом 4.1 ТЗ установлены сроки оказания услуг: начало – с момента подписания Государственного контракта, окончание – 23.12.2025 г.

Однако, в пункте 4.1 проекта контракта Заказчиком установлены иные сроки выполнения работ по контракту: начало - с момента подписания Государственного контракта, окончание - 22.12.2025 г.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в нарушение требований статьи 766 ГК РФ, срок выполнения работ считаться установленным не может.

Таким образом, действия должностного лица КТДИ РСО-Алания, выразившиеся в размещении в ЕИС Извещения о проведении Конкурса с нарушением требований статьи 766 ГК РФ, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, из объяснений КТДИ РСО-Алания следует, что при составлении Извещения о проведении Конкурса была допущена опечатка и верная дата выполнения работ/оказания услуг установлена в пункте 4.1 ТЗ – 23.12.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «ЭКСПЕРТДОРСТРОЙ» на действия государственного заказчика - КТДИ РСО-Алания при осуществлении закупки работ по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Республики Северная Осетия-Алания (открытый конкурс в электронной форме №0310200000324003235).

2. Признать КТДИ РСО-Алания нарушившим требования статьи 766 ГК РФ.

3. Выдать государственному заказчику - КТДИ РСО-Алания и уполномоченному органу - Управлению Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела № А384-12/24 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица КТДИ РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.