РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2926/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

  Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ЭКОЛАЙН+» (далее – Заявитель) на действия                                                                         ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК» (далее – Банк) при проведении Заказчиками,                   ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики»                                            (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок),                                   АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона                         на право заключения контракта на оказание услуг по забору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов с дальнейшим размещением отходов                         на полигоне (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0813500000124022196) (далее – Аукцион),                          и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка                           в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,                                                              работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                                 (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии от 29.11.2024 № 1830151-yj, 1830151-wv, 1830151-tx, 1830151-qc, 1830151-kx, 1830151-ib, 1830151-fg, 1830151-fd, 1830151-dh в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее – Независимые гарантии), несоответствующие требованиям извещения о проведении Аукциона (далее – Извещение).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя                                     и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 28.11.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 12 102 605,16 руб.;

4)  начальная сумма цен за единицу товара, работ и услуги – 1 095,99 руб.;

5)  источник финансирования – за счет собственных средств организации;

6)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 06.12.2024;

7)  на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников Аукциона;

8)  дата подачи ценовых предложений – 06.12.2024;

9)  предложения о цене контракта подали 3 участника Аукциона;

10)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения                                    об Аукционе и Закона о контрактной системе;

11)       победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «2175391» с минимальным предложением о цене за единицу услуги в размере 558,95 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных                              обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45                                        Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                    что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении                  об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае,                    если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация             о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный                    в  ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр                            и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок                       и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования                    об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                     № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона                               «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,                                                           услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены,                                  в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой                для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта,                       и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд                         (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом                     о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права                  и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям Извещения, в результате                                        чего заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения                        и Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений Банка следует, что 29.11.2024 между Заявителем                 и Банком согласованы Независимые гарантии, в связи с чем со стороны Банка отсутствуют нарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2024 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимых гарантий требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению организатором Аукциона является Уполномоченный орган, вместе с тем в Независимых гарантиях, представленных Заявителем, бенефициарами указаны Заказчики, что не соответствует требованиям, предусмотренным сноской <1-1> Типовой формы.

При этом действия Банка привели к отклонению Комиссией                                                   по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия                               Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям                               Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                                 пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106                                  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «ЭКОЛАЙН+» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона                                 о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.