ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о777г1ак.цоу.ги

20.12.2024 № 53699/24

ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС»

Vеп^род8е^V^8@та^1.^и

ГБУЗ «ДГП № 39 ДЗМ»

хакиркЫдр39@уапдех.ги

АКБ «Трансстройбанк»

18Ъапк@1гап881гоуЪапк.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-17264/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
17.12.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ДГП № 39 ДЗМ»: И.В. Балякина (по доверенности № 72 от 28.11.2024),

в отсутствии представителей ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС», АКБ «Трансстройбанк» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГП № 39 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией при пожаре в зданиях ГБУЗ «ДГП № 39 ДЗМ» по адресу: г. Москва, ул. Вятская, д. 37 и г. Москва, ул. Красноармейская, д. 30А (Закупка № 0373200588124000088) (далее —

||||||||||||||||||||||||||||

запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно размещен протокол признания ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС» уклонившимся от заключения контракта от 06.12.2024 №ППУ20_1 на основании представлении ненадлежащего обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2024 №ИЗК1 ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС» признан победителем запроса котировок.

Так, согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.12.2024 №ППУ20_1 Заказчиком Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта на следующем основании:

«Руководствуясь п. 2 и 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик отказывается от принятия независимой гарантии по следующим основаниям:

1. Сумма представленной независимой гарантии (7 200 рублей) не соответствует требованиям ч. 1 ст. 37 и ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ и извещения о проведении закупки, так как такая сумма обеспечения не превышает в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, то есть не учитывает применение антидемпинговых мер (участником закупки предложена ценовое предложение, которое более чем на 25%о ниже, чем начальной (максимальная) цена контракта).

2. Условие представленной независимой гарантии о сроке ее вступления в силу (05.12.2024) противоречит п. 16 независимой гарантии о том, что "Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия", а также не соответствует ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 16 типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397».

На основании ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом 2024-60635

«а» пункта 2 части 6 ст.51, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст.51 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст.51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1)    заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2)    участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3)    заказчик осуществляет действия, предусмотренные п.1 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п.2 ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4)    осуществление действий, предусмотренных п.2 ч.2, п.2 ч.3, п.2 и 3 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный п.1 ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта.

В силу пп.1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст.51 проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а)     в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б)    вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В соответствии с ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст.95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что 05.12.2024 победителем закупки в адрес Заказчика направлен подписанный контракт и приложено обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 05.12.2024 № ЭГ-1576236/24, выданной АКБ «Трансстройбанк» (далее - независимая гарантия).

В силу п.1 ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч.1.2 ст.45 Закона о контрактной системы.

В силу ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1)    сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ч.15 ст.44 Закона о контрактной системе случаях, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст.96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2)    обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3)    обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4)    условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5)    срок действия независимой гарантии с учетом требований ст.44 и 96 Закона о контрактной системе;

6)    отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7)    установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

В соответствии с ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены:

-        дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы;

-        перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-        форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

-        правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; - типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представлена независимая гарантия № ЭГ-1576236/24 от 05.120.2024, выданной АКБ «Трансстройбанк», что указывает на то, что такая гарантия должна быть оформлена по форме, утвержденной Постановлением № 1005.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1)     отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2)     несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе;

3)     несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч.5 ст.96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе лица участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. 2024-60635

На заседании Комиссия Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом согласно доводам жалобы относительно непринятия независимой гарантии на основании ч. 1 ст. 37 и ст. 96 Закона о контрактной системе Заявитель указывает, что в данном случае антидемпинговые меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, не применяются, поскольку антидемпинговые меры предусмотрены при проведении конкурса и аукциона, а не в отношении запроса котировок.

Учитывая вышеизложенное, сумма представленной независимой гарантии в размере 7 200 рублей соответствует требованиям извещения о проведении закупки, так как данная сумма обеспечения составляет 5% от цены контракта и не должна превышать в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.

При этом относительно причины непринятия независимой гарантии ввиду наличия противоречия и несоответствия ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ и п. 16 типовой формы независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 Заявитель указывает, что руководствуясь статьей 373 ГК Независимая гарантия вступает в силу с момента ее отправки (передачи) гарантом. При этом, ввиду того, что для ООО «ВентПожСервис» регламентированным сроком для подписания контракта было 05.12.2024, гарантия выпущена и дата выпуска указана 05.12.2024.

Следовательно, на основании п.16 начало срока действия независимой гарантии начинается со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия, что соответствует изменениям, утвержденным Постановлением Правительства от 23.09.2024 г. № 1285.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводом жалобы относительно непринятия независимой гарантии на основании ч. 1 ст. 37 и ст. 96 Закона о контрактной системе.

При этом относительно причины отклонения независимой гарантии ввиду наличия противоречий относительно срока начала действия независимой гарантии пояснил, что в одном месте независимой гарантии указано: «Срок вступления независимой гарантии в силу: 05.12.2024», при этом ниже в п.16 указано: «Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия», что, по мнению Заказчика, свидетельствует о неопределенном сроке начала действия данной гарантии.

В свою очередь Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен 2024-60635

единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 ч.1 ст.30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что ввиду того, что данная закупка проводится в форме запроса котировок в электронной форме ч.1 ст.37 Закона о контрактной системе не применима в данном случае.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения заявки, содержит, в том числе следующую информацию:

«Дата выдачи: 05.12.2024»,

«Срок вступления независимой гарантии в силу: 05.12.2024»,

«16. Настоящая независимая гарантия вступает в силу, обязанности по договору предоставления настоящей независимой гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана настоящая независимая гарантия».

Согласно ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с п.16 представленной независимой гарантии срок начала ее действия начался бы с момента размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе, то есть не позднее двух рабочих дней следующих за днем подписания Заявителем проекта контракта, что не противоречит установленному сроку вступления независимой гарантии в силу: 05.12.2024, поскольку такой контракт может быть подписан Заказчиком и 05.12.2024.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3 ст.45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что независимая гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечения контракта не противоречит требованиям извещения, соответствует требованиям ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе, а также приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об отказе от заключения контракта по указанному в протоколе основанию, что свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за 2024-60635

которое предусмотрена ч.3 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС» на действия ГБУЗ «ДГП № 39 ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.3 ч.6 ст.50, ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках рассмотрения обращения о включении сведений в отношении ООО «ВЕНТПОЖСЕРВИС» в реестр недобросовестных поставщиков по делу № 077/10/104-16992/2024 от 13.12.2024, при этом при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00Е5ЕО2ЕА33995761 О5А45С83ЕВ9ЕЕО0ЕЕ

Действителен с 07.05.2024 по 31.07.2025

Члены комиссии:

А.А. Кутейников

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 526ССО2Е48634А0964757620Е6Е0АЕ90

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

Исп.Мартьянова Е.Д.тел.(495) 784-75-05