РЕШЕНИЕ №1156/2024

по делу № 023/06/33-6377/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13 декабря 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев жалобу ИП Пономарева М.Д. (далее Заявитель) на действия заказчика – МБУ «Районный дом культуры» МО Белореченский район, уполномоченного органа – администрации МО Белореченский район при проведении электронного аукциона: «Поставка радиомикрофонов для нужд МБУ РДК МО Белореченский район» (извещение № 0118300010524000203) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики, которым не соответствуют 2 товара разных производителей; при описании не использовалась позиция КТРУ 26.40.31.190-00000029 Радиосистема; разъяснения нарушают ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым описание соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

От участника ООО «Прогресс-М» поступили возражения на жалобу, согласно которым Описанию объекта закупки соответствует модель OWS-U1200H. Документальное подтверждение не предоставлено. Комиссия отмечает, что характеристики, размещенные на сайте, могут быть неактуальными.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным органом – администрацией МО Белореченский район после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 02.12.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка радиомикрофонов для нужд МБУ РДК МО Белореченский район» (извещение № 0118300010524000203) с НМЦК 598 373,00 рублей. Заказчик - МБУ «Районный дом культуры» МО Белореченский район.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Согласно Описанию объекта закупки заказчику требуются товары: одноканальная цифровая радиосистема SHURE SLXD24E/SM58 H56 или эквивалент; кейс для оборудования Gator или эквивалент; нейлоновый кейс Gator GM-4 или эквивалент.

Заявителем не представлены доказательства несоответствия товара SHURE SLXD24E/SM58 H56 требованиям извещения. Также не предоставлены сведения об осуществлении анализа характеристик иных производителей. Указанные в жалобе модели и характеристики отсутствуют в Описании объекта закупки.

Вместе с тем, в Описании объекта закупки по поз. Одноканальная цифровая радиосистема не указано об использовании позиции КТРУ 26.40.31.190-00000029 Радиосистема. Используемые характеристики, например, тип микрофона по назначению, совместимость систем в одном частотном диапазоне, динамический диапазон, питание от двух батареек типа АА не соответствуют указанному КТРУ.

По закупке от участников поступали запросы о разъяснении положений извещения. Однако в разъяснениях не приведены ответы по существу запросов с учетом требований Описания объекта закупки (наличие характеристик, не относящихся к кейсам – блок розеток, панель рековая). Из разъяснений следует, что указанные характеристики не являются непосредственно характеристиками закупаемого товара - кейсы, а представляют собой отдельный товар - комплектующие для кейса. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Описание объекта закупки составлено с нарушением п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - МБУ «Районный дом культуры» МО Белореченский район, уполномоченного органа – администрации МО Белореченский район нарушение п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.2 ст.42, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - МБУ «Районный дом культуры» МО Белореченский район, уполномоченному органу (комиссии) – администрации МО Белореченский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.