Заказчик:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «КИРИШСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» kirhospitgz@gmail.com

Заявитель:

ООО «АлькорФарм» alkorfarm@gmail.com

Оператор электронной площадки: ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

номер извещения 0345300003824000251

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/49-5155/2024    

13 декабря 2024 года                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика:

от Заявителя:

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. 14831-ИП/24 от 06.12.2024) на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Ривароксабан на 2024-2025 г.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 20.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта – 671 157,73 рублей.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил его заявку на участие в аукционе. 

Заказчик против доводов жалобы возражал, просил признать ее необоснованной.

Комиссия, проанализировав представленные материалы дела, пояснения сторон и нормы действующего законодательства, установила следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, аукционной комиссией неправомерно было принято решение об отклонении заявки Заявителя как несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС было установлено, что 02.12.2024 Заказчиком на сайте ЕИС был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 №ИЭА1.

Согласно указанному документу, для участия в аукционе было подано три заявки.

Заявка Заявителя под номером 1 была отклонена по следующим основаниям: «Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона № 44-ФЗ)  Участник закупки в своей заявке предлагает к поставке лекарственный препарат: 1. МНН: Ривароксабан Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата: ЛП-№(005657)-(РГ-RU) Лекарственная форма: ТАБЛЕТКИ ПОКРЫТЫЕ ПЛЕНОЧНОЙ ОБОЛОЧКОЙ Дозировка: 2.5 мг Наименование вида первичной упаковки: УПАКОВКА ЯЧЕЙКОВАЯ КОНТУРНАЯ Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 10,00 Количество первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке: 6 Количество потребительских единиц в потребительской упаковке:60,00 Комплектность упаковки ~ Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения: АО АКРИХИН Производитель лекарственного препарата: АО АКРИХИН Страна происхождения товара : Российская Федерация Количество в ед. измерения препарата: 1120,00 Единицы измерения: шт (таблетка)  Согласно заявки участник предлагает к поставке количество упаковок: 1120,00 шт (таблеток) / 60 шт в упаковке = 18,6666666666, что не является кратным количеством целых упаковок.  При заполнении и подаче структурированной заявки участнику было необходимо указать значение условных единиц – фактически предлагаемых к поставке, даже если это отличное значение от требуемого заказчиком, т.к. в соответствии с п. 5.5. приложения № 4 «Проект контракта» к извещению о проведении электронного аукциона поставка товара должна осуществляться в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».  2. МНН: Ривароксабан Торговое наименование: Круоксабан Номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата: ЛП-№(004773)-(РГ-RU) Лекарственная форма: ТАБЛЕТКИ ПОКРЫТЫЕ ПЛЕНОЧНОЙ ОБОЛОЧКОЙ Дозировка: 15 мг Наименование вида первичной упаковки: УПАКОВКА ЯЧЕЙКОВАЯ КОНТУРНАЯ Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 30,00 Количество первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке: 1 Количество потребительских единиц в потребительской упаковке: 30,00 Комплектность упаковки ~ Наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения: ООО АТОЛЛ Производитель лекарственного препарата: OOO ОЗОН Страна происхождения товара: Российская Федерация Количество в ед. измерения препарата: 1960,00 Единицы измерения: шт (таблетка)  Согласно заявки участник предлагает к поставке количество упаковок: 1960,00 шт (таблеток) / 30 шт в упаковке = 65,3333333333, что не является кратным количеством целых упаковок.  При заполнении и подаче структурированной заявки участнику было необходимо указать значение условных единиц – фактически предлагаемых к поставке, даже если это отличное значение от требуемого заказчиком, т.к. в соответствии с п. 5.5. приложения № 4 «Проект контракта» к извещению о проведении электронного аукциона поставка товара должна осуществляться в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».  В дальнейшем сведения для заполнения электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, заполняются из структурированной заявки участника (победителя) закупки и не подлежат изменению, кроме оснований, предусмотренных Законом о контрактной системе № 44-ФЗ.»

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим и несоответствующим нормам Закона о контрактной системе, поскольку в заявке Заявитель указал количество товара, указанное в извещении №0345300003824000251, а именно для препарата Ривароксабан в дозировке 2.5 мг - 1120,00 единиц (таблеток), для препарата Ривароксабан в дозировке 15 мг. - 1960,00 единиц (таблеток).

Исходя из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что причиной отклонения стало то, что, с учетом фасовки препаратов Ривароксабан в дозировке 2.5 мг и Ривароксабан в дозировке 15 мг указанное количество единиц товара (таблеток) не является кратным количеством целых упаковок: так, 1120,00 шт (таблеток) / 60 шт в упаковке = 18,6666666666 упаковок, а 1960,00 шт (таблеток) / 30 шт в упаковке = 65,3333333333 упаковок. При этом, Заказчик пояснил, что в соответствии с п. 5.5. приложения № 4 «Проект контракта» к извещению о проведении электронного аукциона поставка товара должна осуществляться в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Таким образом, проанализировав заявку Участника, Заказчик пришел к выводу, что поставить заявленное количество единиц товара (таблеток), не вскрыв как минимум одной упаковки не представляется возможным. В то же время поставка медицинского препарата вне вторичной упаковки прямо запрещена положениями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в связи с чем осуществить приемку указанного в спорной заявке количества товара Заказчик не сможет.

Вместе с тем, Комиссия не может согласиться с указанным доводом Заказчика ввиду нижеследующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно Приложения №1 к Извещению «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены следующие характеристики подлежащего к поставке товара:

Комиссия обращает особое внимание, что в Описании объекта закупки, как и в самом Извещении однозначно указано, что Единицей измерения и Количество товара определяются в штуках, то есть в количестве таблеток, а не в количестве упаковок.

При этом, в рамках Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» Заказчиком указано следующее:

Описание объекта закупки при этом не имеет указание в Инструкции на какой-либо учет пачек при подаче заявок со стороны аукционной комиссии.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что Заявителем в составе спорной заявки на участие в аукционе указаны характеристики товара в строгом соответствии с теми показателями, которые были установлены Заказчиком в составе Извещения, чем выразил согласие на поставку товара в соответствии с характеристиками, указанными в Извещении.

При этом, Управление отмечает, что в тексте Приложения №1 к Извещению «Описание объекта закупки» указан единица измерения поставляемого товара «шт», что подразумевает одну таблетку, а не упаковку.

Во время рассмотрения дела Комиссия также принимает позицию Заявителя которая выражена в том, что разные производители могут таблеток, могут закладывать разное количество таблеток в упаковку. Фактически при поставке товара исполнитель обеспечит поставку необходимого количество таблеток, а оставшуюся часть упаковки не будет вскрывать, она будет передана Заказчику.

Вышеуказанная позиция Заявителя согласуется с п. 5.5 проекта Контракта настоящего Извещения, в котором указано: «поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». При этом, если количество Товара, поставляемого Заказчику во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Спецификации (приложение № 1 к Контракту), поставка Товара сверх количества, указанного в Спецификации (приложение № 1 к Контракту), осуществляется за счет Поставщика».

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что указанный пункт проекта Контракта не только не ограничивает право Участника передать Заказчику без увеличения стоимости большее количество товара (например, не 18, а 19 упаковок), но и прямо предусматривает такую возможность.

Кроме того, проведенный Комиссией УФАС анализ закупок лекарственных препаратов, проводимых в 2024 году Комитетом по здравоохранению Ленинградской области (а также ее различными учреждениями, например, ГБУЗ ЛОКБ) показал, что именно такая практика и применяется (если необходимое количество таблеток не может быть передано целыми пачками, то происходит передача Заказчику большего количества целых упаковок товара без увеличения цены контракта, с закрытием по акту количества таблеток в штуках) является преобладающей на территории Ленинградской области и не является основанием для отклонения заявок.

Более того, как следует из содержания Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 №ИЭА1, помимо Заявителя участие в аукционе принимали еще два юридических лица.

Заявки данных участников были допущены аукционной Комиссией Заказчика.

В то же время, анализ заявок участников позволяет установить, что участником ООО «Медлайн Фарма» к поставке предложено количество единиц товара, превышающее установленное в Приложении №1 к Извещению «Описание объекта закупки» (1176 вместо 1120).

В то же время, согласно раздела II «Инструкция по заполнению заявки» Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что лицо, подающее заявку на участие в аукционе соглашается в том числе и с характеристиками товара, указанными в составе «Описания объекта закупки».

Таким образом, заявка участника ООО «Медлайн Фарма» содержит значение в части характеристики товара «Количество» не соответствовала значению, указанному в Приложении №1 к Извещению.

С учетом изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя и допуск заявки ООО «Медлайн Фарма» носило необоснованный характер, что свидетельствует о нарушении Заказчиком положений пп. а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что вышеуказанная ситуация возникла по причине ненадлежащего сформированного Извещения.

Комиссия УФАС отмечает, что, несмотря на то, что в разделе II «Инструкция по заполнению заявки» Приложения №3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что «Инструкция по предоставлению предложения участника закупки в отношении объекта закупки размещена в составе приложения 1 «Описание объекта закупки», указанное Приложение №1 к Извещению такой инструкции не содержит.

Комиссия УФАС констатирует, что при оценке заявок участников Аукциона комиссия Заказчика фактически руководствовалась не единицей измерения «штука» (таблетка), а единицей измерения «упаковка» рассматривая фасовку препарата, которую предлагали участники, что вовсе не было обозначено в Инструкции.

При этом, указанная единица измерения в Инструкции по заполнению заявок и Описании объекта закупки не фигурирует, указаний участникам подавать значения количественного показателя с учетом фасовки препарата положения Извещения не содержат.

Управление полагает, что Заказчиком в составе извещения не раскрыта используемая им интерпретация положений Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (отличающаяся от общепринятой в регионе), что в конечном итоге вводит участников закупки в заблуждение и влечет за собой как необоснованное отклонение, так и необоснованный допуск заявок участников аукциона, что и произошло в настоящем случае.

Так, в результате некорректно составленной Инструкции в рассматриваемом случае заявка участника, указавшего количественный показатель товара в соответствии с Описанием объекта закупки была отклонена, в то время, как заявка участника, указавшего количественный показатель товара, превышающий установленный в Описании объекта закупки была допущена аукционной комиссией.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что положения
раздела II «Инструкция по заполнению заявки» Приложения №3 не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, поскольку не только не способствуют правильному заполнению заявки на участие в аукционе, но и вводят участников закупки в заблуждение и провоцируют ошибки.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пп. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенных выше обстоятельств, Комиссия УФАС признает выявленные в действиях Заказчика нарушения существенными, в связи с чем в целях восстановления нарушенных прав участников закупки принимает решение о выдаче обязательного для исполнения предписания, предусматривающего внесение изменений в Извещение о проведении закупочной процедуры. Указанная позиция Комиссии антимонопольного органа строится на том, что в рассматриваемом случае повторного рассмотрения поданных заявок на участие в аукционе будет, очевидно, недостаточно для полноценного устранения допущенных Заказчиком нарушений и восстановления принципа конкуренции. Внесение же изменений в извещение позволит устранить выявленное несоответствие и повторно подать заявки всем заинтересованным участникам.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АлькорФарм» обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп. 3 ч. 2 ст. 42 и пп. а) п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.