ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.т

16.12.2024 № 52717/24

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-16927/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
11.12.2024 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А.Леоновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя театра СТИ: Е.В. Харитоновой (по доверенности от 10.12.2024 №29),

в отсутствии представителей ООО «АНИКА», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО «АНИКА» (далее — Заявитель) на действия театра СТИ (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по общей уборке помещений (КОСГУ 225-4) (Закупка № 0372100035524000003) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупочной процедуры в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерный способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме, поскольку Заказчиком выбран следующий код ОКПД2 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке зданий» при описании закупаемых работ, который входит в Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме.

На основании ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1)     конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2)     аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3)     запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно Изменению извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 26.11.2024 №ИИ1 в ред. №2 объектом закупки является оказание услуг по общей уборке помещений, при этом Заказчиком выбран код ОКПД2 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке зданий».

4)     6 ст.24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Буквальное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 2024-59781

Заказчик обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов, при этом Комиссия Управления отмечает, что не соблюдение Заказчиком предусмотренной ч.6 ст.24 Закона о контрактной системе обязанности влечет за собой ограничение количества участников закупки.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее — Перечень).

Согласно указанному Перечню выбранный Заказчиком код ОКПД2 81.21.10.000 входит в предусмотренную Перечнем подгруппу 81.21.10 «Услуги по общей уборке зданий».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик при выборе способа определения поставщика исходил из того, что учреждение Заказчика является объектов культурного наследия. Таким образом, Заказчику необходим выбор исполнителя путем подтверждения опыта участников закупок посредством порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что закупаемые услуги по уборке зданий, сооружений включены в Перечень, ввиду чего осуществление закупки вышеуказанных услуг/работ посредством проведения открытого конкурса в электронной форме противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что Заказчиком не учетно, что Законом о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены основания для установления к участникам закупок дополнительных требований, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.6 ст.24 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛА:

1.              Признать жалобу ООО «АНИКА» на действия театра СТИ обоснованной.
2.              Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.24 Закона о

контрактной системе.

3.              Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.              Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 009Е4В250АЕ808044ЕОВ7ВЕ0438С0112В4

Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025

Члены Комиссии:

А.А. Леонова

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389Е972АА570Е22019Е7С51Э28В0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № О0ЕЗВ71218Р970424В4Э41С7997434ЕЗО4

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05