ФКУ ИК-1 ГУФСИН России

по Челябинской области

456658, Челябинская область, г. Копейск,

р.п. Октябрьский

Индивидуальный предприниматель

Пономарев Михаил Дмитриевич

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А,

25 этаж, помещение 1

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0369100051624000042)

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/106-2855/2024

по делу № 430-ж/2024

                      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (далее – ИП Пономарев М.Д., Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на аппаратуры (экран для проектора, интерактивный проектор, акустическая система, сабвуфер, штанга телескопическая, стойка для акустической системы, радиосистема, микрофон и т.д.) (извещение № 0369100051624000042), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области (далее – Учреждение, Заказчик): Бикбулатова Р.Р., Малясовой Л.З., действующих на основании доверенности б/н от 01.12.2024;

- в отсутствии представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени заседания Комиссии, ходатайств и заявлений не представлено, 

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на аппаратуры (экран для проектора, интерактивный проектор, акустическая система, сабвуфер, штанга телескопическая, стойка для акустической системы, радиосистема, микрофон и т.д.) (извещение № 0369100051624000042) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.11.2024 в 21:13.

Начальная (максимальная) цена контракта на поставку дезинфицирующих средств составляет 499 711,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 05.12.2024 20:50.

В соответствии с протоколом подведения итогов № 0369100051624000042 от 08.12.2024, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся. 

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем.

1. При формировании описания объекта закупки Заказчиком допущены нарушения, которые могут привести либо к невозможности принять участие в аукционе, либо, на стадии исполнения контракта к невозможности поставки товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика. Указанное создает также риск включения сведений о таком поставщике в РНП в связи с неисполнением условий контракта.

       Так, по мнению Заявителя, на товарном рынке звукового оборудования Российской Федерации отсутствуют изделия, полностью соответствующие описанию объекта закупки.

       Кроме того, Заявитель считает, что в извещении об осуществлении закупки не указано, какие работы необходимо выполнить при поставке товара, что вводит в заблуждение потенциальных участников аукциона.

2. По мнению Заявителя, требования к товару, предусмотренные описанием объекта закупки, противоречат характеристикам изделий, явившихся предметом при обосновании НМЦК. При этом, Заявитель ссылается на понятие «защита объекта», не позволяющее приобрести товар без одобрения данной сделки производителем оборудования.

3. Заказчиком неверно выбран код КТРУ: Экран для проектора код КТРУ 26.70.17.150-00000005 и Проектор код КТРУ 26.20.17.120-00000004 являлись обязательными для применения и соответствуют описываемым позициям Экран для проектора Идентификатор: 167342606 и Интерактивный проектор Идентификатор: 167342797.

Вместе с тем, Заказчиком выбраны Экран для проектора код КТРУ 26.70.17.150-00000002 и код 26.20.17.120-00000002, описание по которым не соответствуют всей совокупности характеристик, указанных в Техническом задании.

4. По мнению Заявителя, объектом закупки являются как продукция включенная в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), так и продукция, не включенная в данный Перечень.

5. Ответ на запрос, размещенный Заказчиком 02.12.2024, не содержит предмета запроса, что является нарушением части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

    Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

    Законодательство о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение об осуществлении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми.

     При описании закупки применены все обязательные характеристики по КТРУ, а также предусмотрены дополнительные характеристики, что, по мнению Заказчика, не противоречит законодательству о контрактной системе.

    Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

       Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.                Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции и перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 878).

Согласно пункту 7 Постановления № 878 для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Условия допуска иностранных товаров предусмотрены Приказом № 126н.

Кроме того, указанные нормативные правовые акты устанавливают различные требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки положениям, указанным в соответствующем постановлении Правительства РФ, устанавливающим национальный режим в отношении определенной группы товаров.

Так, в соответствии с пунктом 3(2) Постановления № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров. При этом, подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Извещением об осуществлении закупки предусмотрены ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878.

При этом, Заказчиком в описании объекта закупки размещена потребность в товарах, в отношении которых установлен различный национальный режим.

Так:

Экран для проектора КТРУ 26.70.17.150-00000002; Интерактивный проектор: КТРУ 26.20.17.120-00000002; Акустическая система Код КТРУ: 26.40.31.190-00000010; Сабвуфер код КТРУ 26.40.43.110-0000000; Радиосистема код КТРУ 26.40.31.190-00000029; Микрофон музыкальный код КТРУ 26.40.41.000-00000007– данный товар предусмотрен Перечнем № 878, Приказом № 126н.

Вместе с тем, Штанга телескопическая код ОКПД 2 25.99.29.190; Стойка для акустической системы (код КТРУ, также, как и код ОКПД2, в Техническом задании не предусмотрен) не включены в Перечень № 878.

Следовательно, объединение в описание закупки товаров, как включенных в Перечень № 878, так и не включенные в него, является нарушением части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления № 878. 

Данный довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2.                Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

 В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случае, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Из совокупности указанных пунктов 4-5 Правил использования № 145 следует, что при закупки радиоэлектронной продукции, предусмотренной Постановлением № 878, Заказчик обязан осуществлять описание закупки в соответствии с соответствующим выбранным им кодом КТРУ, одновременно не в праве устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

1)                     Описанием объекта закупки предусмотрен товар Экран для проектора КТРУ 26.70.17.150-00000002, со следующими характеристиками: Общие характеристики: Тип установки стандартный; Высота полотна – > 180 и < 210 см; Ширина полотна – > 270 и < 300 см; Соотношение сторон – 4:3; Тип группы полотна – зеркально-отражающее; Тип конструкции – подпружиненный; Тип покрытия полотна – матовое; Тип размещения – встраиваемый; Тип установки – стационарный. Управление – ручное; Гарантийный срок: 12 месяцев с даты приобретения товара.

При этом, описанием товара по коду КТРУ 26.70.17.150-00000002 (в редакции, действовавшей до 04.12.2024) предусмотрены следующие характеристики, изменяемые заказчиком (выбор одного): Наличие электропривода; Высота; длина; Тип конструкции; Тип установки; Тип проекции; Материал полотна; Тип покрытия полотна; Наличие перфорации полотна; Монтажный комплект; Управление; Соотношение сторон; Тип группы полотна.

Комиссия отмечает, что данные характеристики обязательными не являются. 

Также описание товара по коду КТРУ 26.70.17.150-00000002 содержит одну неизменяемую характеристику Тип размещения, с единственным ее значением «Настенно-потолочный».

Вместе с тем, в описании объекта закупки по данной позиции Технического задания значение характеристики «Тип размещения» предусмотрено как «встраиваемый», что не соответствует описанию товара по коду КТРУ 26.70.17.150-00000002, и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, частью 6 статьи 23, Закона о контрактной системе, пунктов 4-5 Правил использования № 145.

2)                     Интерактивный проектор: КТРУ 26.20.17.120-00000002: контрастность: > 3000:1; Коэффициент оптического масштабирования: > 1,2; Максимальное проекционное расстояние: > 5 м; максимальный формат изображения: 16:9; наличие возможности коррекции трапециональных искажений по вертикальной оси: да; Основное разрешение: Full HD (1920х1080); Порт управления: USB (slave); Разъемы подключения: HDMI, USB-порт, VGA (D-Sub), Выход 3.5 (mini-jack); Срок службы (лампы): > 15000 час; Технология проекцирования: LCD; Тип источника света: LCD (светодиоды); Яркость: > 2000 и < 3000 люмен; Гарантийный срок: 12 месяцев с даты приобретения товара.

          Описание товара по коду КТРУ 26.20.17.120-00000002 содержит следующие характеристики: Технология проецирования; Поддерживаемые форматы изображения; Яркость; Контрастность; Тип источника света; Максимальное проекционное расстояние; Фокусировка; Масштабирование; Наличие возможности сдвига объектива; Максимальный срок службы источника света; Наличие встроенных динамиков; Поддерживаемое разрешение; Разъемы подключения; Порт управления; наличие Wi-Fi; наличие Bluetooth; наличие обратной проекции; Наличие интерактивного пера; Наличие поддержки 3D; Наличие поддержки HDR; Наличие поддержки MHL; Наличие поддержки PJ-Link; Интерактивный проектор; Наличие возможности коррекции трапецеидальных искажений по вертикальной оси; Наличие возможности коррекции трапецеидальных искажений по горизонтальной оси; Коэффициент оптического масштабирования; Проекционный коэффициент; Тип монтажа; Наличие поддержки HDTV; Тип объектива; Максимальный уровень шума; Ширина; Высота; Глубина; Нижняя граница диапазона поддерживаемого проекционного коэффициента проектора; Верхняя граница диапазона поддерживаемого проекционного коэффициента проектора; Нижняя граница диапазона поддерживаемого проекционного коэффициента объектива в комплекте; яркость; контрастность; Верхняя граница диапазона поддерживаемого проекционного коэффициента объектива в комплекте; Вес; наличие объектива в комплекте поставки; монтажный комплект; Тип источника питания.

          Указанные характеристиками не являются обязательными к применению.

          При этом, описание товара по коду КТРУ 26.20.17.120-00000002 содержит одну неизменяемую характеристику Тип проектора, с единственным ее значением «Портативный».

          Вместе с тем, в описании объекта закупки по данной позиции Технического задания обязательная характеристика Тип проектора отсутствует, что не соответствует описанию товара по коду КТРУ 26.20.17.120-00000002, и является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, пунктов 4-5 Правил использования № 145.

          Довод жалобы Заявителя в части несоответствия совокупности характеристик товара описанию по коду КТРУ, является обоснованным.

3.                Заявителем доказательства того, что определенные модели товаров данного сегмента, в том числе, оборудование, указанное Заказчиком в сравнительной таблице, в материалы настоящего дела не представлены.

Доказательства наличия обстоятельств, названных в доводах жалобы «защитой объекта» (данная формулировка, также, как и само понятие, в действующем законодательстве отсутствует), создающих препятствие хозяйствующим субъектам в свободной реализации своего права на приобретение товаров определенных производителей, в материалы дела Заявителем также не представлены.

Также Заявителем в составе жалобы не представлены пояснения и доказательства, подтверждающие наличие определенных условий исполнения контракта, в том числе, необходимость выполнения работы при поставке товара, которые могут ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.

В проекте контракта Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в указанной части.

При этом, в силу положений законодательства о контрактной системе, бремя доказывания доводов жалобы возлагается на Заявителя жалобы, правомерность данного вывода подтверждает сложившаяся устойчивая судебная практика.

Ссылка Заявителя  на содержание части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, предусматривающей, что не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления, в данном случае является несостоятельной, поскольку не представлены доказательства, что документы и сведения, подтверждающие обоснованность жалобы, находятся в распоряжении указанных в части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе органов. 

         На участие в данной закупке поступило две заявки, признанных соответствующими извещению об осуществлении закупки, снижение НМЦК составило 7,5%, что подтверждает наличием достаточной конкурентной среды при проведении аукциона.

          С учетом изложенного, доводы жалобы Заявителя о том, что на товарном рынке звукового оборудования Российской Федерации отсутствуют изделия, полностью соответствующие описанию объекта закупки; о наличии ограничения конкуренции при проведении закупки не находят своего подтверждения, не доказаны.

4.                Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из сведений извещения об осуществлении закупки и доводов жалобы Заявителя, Заказчиком получен запрос и 02.12.2024 размещен ответ на запрос, который не содержит предмета запроса, а представляет собой извещение об осуществлении закупки с изменениями, что не соответствует части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя в указанной части является обоснованным.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

5.                Частью 1 статьи 28 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 3 указанной нормы объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, включенных в перечень, предусмотренный частью 2 настоящей статьи.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе утвержден распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 № 3500-р.

Из содержания статьи 28 Закона о контрактной системе следует запрет на приобретение в рамках одной закупки товаров, работ и услуг, включенных в Перечень, и не включенных в него. 

При этом, на позицию Штанга телескопическая код ОКПД 2 25.99.29.190 распространяется также требование законодательства о контрактной системе в отношении установления преимуществ участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, в соответствии со статьей 28 Закона о контрактной системе, поскольку иерархический код ОКПД 2 25.99.29 включен в Перечень, распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 № 3500-р.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе.

 С учетом изложенного, объединение в один лот товаров, как предусмотренных Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 № 3500-р, так и не включенными в него, является нарушением части 3 статьи 28 Закона о контрактной системе.

При этом, неустановление в извещении об осуществлении закупки преимуществ участникам закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, является нарушением пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

6.                В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно также содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Частью 3 статьи 5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов.

          При этом, в силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 утверждены единые требования к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 (дополнительные требования), в соответствии с пунктом 31 которых при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки.

Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС утверждены Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Положение).

С учетом позиции Минфина России, выраженной в Информационном письме от 18.12.2023 № 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке», принимая во внимание, что в настоящее время в пункте 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, установлены обязательные требования, касающиеся необходимости указания участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки, заказчик учитывает такие обязательные требования, в том числе, при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению.

Пунктом 1.1 указанного Информационного письма от 18.12.2023 № 24-01-10/122331 предусмотрено, что Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде») (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде») и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению).

       В извещении об осуществлении закупки в структурированном виде в отношении товаров, являющихся объектами закупки в разделе «коды позиции» указаны коды ОКПД2, не соответствующие кодам КТРУ, предусмотренным Техническим заданием, что носит противоречивый характер и может вести в заблуждение потенциальных участников закупки о потребности заказчика.

      Следовательно, описание объекта закупки не соответствует требованиям части 3 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункту 7 Правил использования № 145.

7.                В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки об осуществлении закупки, в том числе, должно содержать информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно также содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В нарушение пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки не установлены требования о предоставлении участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие предлагаемых ими товаров ограничениям, установленным по Постановлению № 878, а также условиям по Приказу Минфина России от 04.06.2018 № 126н).

8.                Извещением об осуществлении закупки не указаны условия допуска иностранных товаров, утвержденные Приказом № 126н, в то время, как товары, являющиеся объектом закупки, включены в Перечень к указанному Приказу.

           Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 4 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Приказа № 126н.

            В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

             С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на аппаратуры (экран для проектора, интерактивный проектор, акустическая система, сабвуфер, штанга телескопическая, стойка для акустической системы, радиосистема, микрофон и т.д.) (извещение № 0369100051624000042) частично обоснованной.
2.             Признать в действиях Заказчика нарушения части 3 и 4 статьи 14, пунктов 5, 13 и 15 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
3.           Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.           Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии         В.А. Ливончик

Члены Комиссии                    Е.В. Кулезнева

       Н.В. Фадеева