РЕШЕНИЕ № 054/06/31-3376/2024

09 декабря 2024 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: (по доверенности), (по доверенности),

заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД»: (по доверенности), (по доверенности),

подателя жалобы – ООО «РОВЕР+»: (по доверенности),

участника закупки – ООО «НПП «ИНТЕРВАЛ»: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «РОВЕР+» на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624008665 на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта 15 636 666,67 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «РОВЕР+» с жалобой на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624008665 на поставку комплекса фотовидеофиксации (КФВФ) нарушений правил дорожного движения.

В соответствии с извещением о проведении закупки № 0151300028724000007, протоколами, составленными при проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение размещено в ЕИС 28.11.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 06.12.2024;

3) на участие в аукционе подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке;

4) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке - 09.12.2024;

5) в результате рассмотрения заявок победителем был признан участник закупки № 50 с ценовым предложением, равным 6 421 816,66 руб.

Суть жалобы ООО «РОВЕР+» заключается в следующем.

ООО «РОВЕР+» считает, что заказчиком неправомерно не установлены в извещении о проведении электронного аукциона дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с положениями позиции 17 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 2571) на основании следующего.

Описанием объекта закупки предусмотрено, что поставщик должен выполнить за счет собственных сил и с использованием собственных средств, в том числе, следующее:

                     провести обследование мест установки КФВФ с целью получения информации о расположения существующих опор и получении информации об установки новых опор (при необходимости) и устройств;

                     при необходимости установить дополнительно металлические опоры (исходя из комплектности и состава поставляемого комплекса ФВФ), предназначенные для размещения оборудования фотовидеофиксации и подвеса кабельных линий на выбранных при обследовании местах;

                     поставщик обязан разместить опоры таким образом, чтобы основание установки обеспечивало устойчивость к колебаниям под воздействием внешних факторов и погодных условий;

                     смонтировать оборудование комплекса ФВФ на ранее установленных и существующих опорах;

                     выполнить подвес (прокладку) электрических кабельных линий от точки технологического присоединения ТП к комплексу ФВФ (адрес точки подключения указан в таблице п.1 описания объекта закупки). Длина кабельной продукции для линии электропередачи от точки технологического присоединения до комплекса ФВФ определяется поставщиком исходя из технических возможностей поставляемого комплекса ФВФ (кабель, элементы крепления и прочие материалы предоставляются поставщиком);

                     в случае проведения работ по установке дополнительных опор и устройства заземления поставщик обязан письменно не менее чем за 1 рабочий день уведомить заказчика о таких работах.

Заказчик вправе присутствовать при выполнении следующих видов скрытых и ответственных работ:

1. Установка опор;

2. Монтаж основного оборудования Комплекса ФВФ;

3. Монтаж контуров заземления.

В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог – в том числе, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

При этом, согласно разделу 4 «Транспорт» приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 02.11.2022 № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» к объектам капитального строительства относятся, в том числе, объекты обустройства автомобильных дорог.

Согласно разделу II классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся также работы по элементам обустройства автомобильных дорог, а именно, устройство и замена специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Податель жалобы считает, что в соответствии с вышеуказанными нормами установка новых опор классифицируется как объект обустройства автомобильных дорог и является объектом капитального строительства, следовательно, в рамках данной закупки должны быть установлены дополнительные требования к участникам электронного аукциона в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

ГКУ НСО «УКСис» и ГКУ НСО «ЦОДД» в возражениях на жалобу ООО «РОВЕР+» сообщили, что возможность установки опоры (при необходимости, как указано в описании объекта закупки) не свидетельствует о возникновении у опоры признаков самостоятельного капитального сооружения, требующей разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Опоры, не относящиеся к линейным объектам, признаются элементами благоустройства, не относятся к объектам капитального строительства и также учитываются в составе движимого имущества. Таким образом, установка опор (при необходимости их установки) не является объектом капитального строительства. Кроме того, в рассматриваемой закупке объектом является поставка комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, соответственно, установление дополнительных требований к участникам закупки не требуется.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Из наименования первой графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование, товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, в соответствии с которыми к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам предъявляются дополнительные требования следует, что при установлении дополнительных требований нужно исходить из объекта закупки.

При этом, для установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 указан следующий объект закупки: работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в рамках данной закупки заказчику необходимо осуществить поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС по данной закупке, заказчиком был установлен код ОКПД2 26.51.66.190 «Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки» - комплекс фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Указанный объект закупки - «поставка» не входит в перечень, установленный позицией 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

Основанная на законодательстве о контрактной системе позиция о том, что установление каких-либо ограничений для участников закупки предусмотрено именно в отношении объекта закупки, а не его части, которую по аналогии возможно применить и к рассматриваемому случаю, также следует из совместного письма Минфина России, Минпромторга России, Минцифры России, Минстроя России от 20.11.2023 «Об ограничении допуска товара, являющегося радиоэлектронной продукцией и происходящего из иностранного государства, при осуществлении закупок работ в сфере строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, поскольку объектом закупки является поставка комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, а не работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, то установление дополнительных требований к участникам закупки по позиции 17 раздела III приложения к Постановлению № 2571 не требуется. Довод жалобы не нашел подтверждение.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России считает довод подателя жалобы относительно того, что установка новых опор классифицируется как объект обустройства автомобильных дорог и является объектом капитального строительства несостоятельным, положения классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (раздел II), содержит перечень работ, осуществляющихся при проведении капитального ремонта автомобильных работ, но не определяет различные виды работ как работы по капитальному ремонту.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, не выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РОВЕР+» на действия заказчика – ГКУ НСО «ЦОДД» и уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000624008665 на поставку комплекса фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

•                         А.Д. Мамонтов