УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

— заказчика в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург»,

— заявителя в лице ООО «Региональный реабилитационный центр»,

рассмотрев жалобу ООО «Региональный реабилитационный центр» (вх. № 27064/24 от 04.12.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реагенты для анализатора Sysmex (извещение № 0362300093424000251), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Региональный реабилитационный центр» (вх. № 27064/24 от 04.12.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реагенты для анализатора Sysmex (извещение № 0362300093424000251), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика при формировании извещения о проведении закупки в части описания объекта закупки.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.11.2024г. в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение № 0362300093424000251 о проведении электронного аукциона на реагенты для анализатора Sysmex.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 825 870,99 рублей. 

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

На основании п. 2, 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

В силу п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145).

Приложением к извещению определено описание объекта закупки, технические, функциональные требования к товару:

Комиссией установлено, что для целей проведения указанной закупочной процедуры, Заказчиком определены следующие коды позиций КТРУ:

21.20.23.110-00000016;

21.20.23.110-00011121;

21.20.23.110-00011121. 

Одной из целей контрактной системы является удовлетворение потребностей Заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям Заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями Заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Комиссией установлено, что заказчиком в описание объекта закупки включено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, при этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 145 не предъявляют конкретных требований к такому обоснованию, ввиду чего довод заявителя не находит своего подтверждения.

На заседании комиссии представители заказчика пояснили, что в данном случае поставка эквивалентного товара недопустима, так как в п. 1.1 Руководства пользователя к анализатору Sysmex XN, прилагаемого к каждому прибору при его поставке, указывается, что при эксплуатации оборудования «разрешается применение только реагентов н растворов для очистки, описанных в этом руководстве».

В главе 5 указанного руководства пользователя описаны реагенты.

В соответствии с ГОСТ Р 53079.2-2008. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологии лабораторные клинические. Обеспечение качества клинических лабораторных исследований. Часть 2. Руководство по управлению качеством в клинико-диагностической лаборатории. Типовая модель (далее - ГОСТ Р 53079.2-2008):

оборудование должно соответствовать видам исследований, выполняемых в лаборатории, быть в рабочем состоянии:

работу на приборах следует проводить в соответствии с инструкцией производителя к данному прибору.

Также, согласно письму ООО «Сисмекс РУС» № 1659 от 04.09.2024 использование реагентов с отличным химическим составом или произведенных по отличной от оригинальной технологии, без надлежащего подтверждения изготовителем оборудования сохранения технических характеристик анализатора XN, точности, воспроизводимости и возможности применения во всем указанном в руководстве по эксплуатации диапазоне исследований, не может гарантировать правильность результатов.

Целевые параметры химического состава реагентов к анализаторам Sysmex являются неизменными и указаны в инструкции пользователя к анализатору, что отражено в техническом задании. Для нормальной работоспособности анализатора и получения правильных данных иные показатели химического состава изготовителем анализатора XN не предусмотрены.

Кроме того, Комиссией установлено, что между заказчиком и ООО «ИНТЕРМЕДИКА» заключен договор безвозмездного пользования № 2709/2024 от 27 сентября 2024 года (далее – Договор № 2709/2024), в рамках которого лечебное учреждение является Ссудополучателем, а ООО «ИНТЕРМЕДИКА» - Ссудодателем Гематологического анализатора XN-1000, производства Сисмекс Корпорейшен (далее - «Оборудование»).

Согласно п. 2.1.5. «Гарантийный срок на Оборудование составляет (Двенадцать) 12 месяцев, считая от даты ввода в эксплуатацию, но не более 18 (Восемнадцати) месяцев со дня передачи Оборудования Ссудополучателю. В случае возникновения неисправностей в работе Оборудования в гарантийный период. Ссудодатель устраняет их за свой счет при условии соблюдения Ссудополучателем правил эксплуатации оборудования согласно пп 2.2.3 - 2.2.7.»

В соответствии с п. 2.2.3. договора безвозмездного пользования, Ссудополучатсль обязуется: «С целью поддержания Оборудования в исправном состоянии использовать при эксплуатации Оборудования только реагенты и иные расходные материалы, указанные в инструкции по эксплуатации. В противном случае, Ссудодатель не несет ответственности за возможные недостоверные результаты и неисправности в работе Оборудования. Также Ссудодатель оставляет за собой право отказаться от выполнения ремонтных работ в случае нарушения Ссудополучателем условий, описанных в инструкции по эксплуатации на Оборудование или использовании не предусмотренных инструкцией реагентов».

В соответствие с н. 2.2.7. Ссудодатель обязуется: «Оплатить ремонт Оборудования, выполненный силами Ссудодателя, если поломка возникла вследствие нарушения эксплуатации Оборудования или при использовании реагентов и иных расходных материалов, не указанных в инструкции по эксплуатации».

Таким образом, довод заявителя о том, что использование реагентов, предусмотренных Руководством пользователя к анализатору Sysmex XN, является рекомендацией производителя оборудования, является несостоятельным, так как положения договора № 2709/2024, требования ссудодателя являются обязательными для исполнения заказчиком.

Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в том числе, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «Региональный реабилитационный центр» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург», закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург», закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.