РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2793/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.12.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Элтера» (далее – Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении МБУ «АХТО»
(далее – Заказчик), Комитетом по конкурентной политике Мурманской области
(далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по разработке проектной документации и строительству центра питания городской сети (электроснабжение) – трансформаторной подстанции (150/35/6кВ) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0149200002324007094) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении
Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовали
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.12.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.12.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 02.11.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 180 000 000 руб.;

4)  источник финансирования – собственные средства организации;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 25.11.2024;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 25.11.2024;

8)  предложение о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 27.11.2024;

10)  согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок отклонила все заявки.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое
к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В силу части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571
«О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Абзацем пятым подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 7 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) приложения
к Постановлению № 2571, считается контракт, заключенный и исполненный
в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный
и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее – Закон о закупках).

В силу положений абзаца девятого подпункта «г» пункта 3 Постановления
№ 2571 к объекту капитального строительства, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 7 приложения к Постановлению № 2571 в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», к линейному объекту, предусмотренному пунктами 1 и 2 позиции 8, пунктами 1 - 3 позиции 11 приложения к Постановлению № 2571 в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», также относится объект капитального строительства, входящий в состав линейного объекта.

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению № 2571
при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта,
к участникам закупки предъявляется дополнительное требование о наличии следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта).

При этом информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительному требованию, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 7 приложения к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки,
не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым графы «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии
с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8
части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено,
что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ установлено, что некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей
и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению
и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение работ
по разработке проектной документации и строительству центра питания городской сети (электроснабжение) – трансформаторной подстанции (150/35/6кВ).

Также в соответствии с Извещением Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2024 № ИЭА1 содержит следующее обоснование отклонения заявки Заявителя: «Представленные информация и документы не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, а именно опыта выполнения работ по строительству объекта капитального строительства
(за исключением линейного объекта), так как работы по строительству, согласно представленному договору, осуществлялись на линейном объекте, что подтверждается предметом договора и пунктом 6 технического задания, являющимся неотъемлемой частью договора».

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки
в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, размещены следующие документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению
№ 2571:

‒     договор подряда от 01.06.2021 № 21-283/ПБ, заключенный между Заявителем
и АО «Находкинский МТП», на выполнение комплекса работ по строительству наружных сетей электроснабжения, изготовлению и комплексному монтажу трансформаторных подстанций РТП 1Н, РТП 6, КТП 7 для объекта: «Перегрузочный комплекс портовый, специализированный для перевалки навалочных грузов», расположенного по адресу:
г. Находка, ул. Портовая 22, территория Угольный терминал № 1 на сумму
489 970 425,38 руб. (далее – Договор);

‒     акт приемки законченного объектом строительства от 19.10.2023 № 1, подтверждающий цену выполненных работ;

‒     справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и акты о приемке выполненных работ по форме КС-2;

‒     письмо от 27.02.2024 № 24-02-2070 об отсутствии необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил,
что Комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку Комиссией по осуществлению закупок установлено, что предметом представленного Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 7 приложения к Постановлению № 2571, Договора является выполнение работ по строительству линейного объекта,
что противоречит положениям Постановления № 2571.

На заседании Комиссии представители Заявителя сообщили, что в рамках исполнения Договора Заявителем также выполнялись работы по строительству трансформаторных подстанций РТП-1Н, РТП-6, КТП-7, входящих в состав линейного объекта, что свидетельствует о наличии у Заявителя опыта выполнения работ, требуемого позицией 7 приложения к Постановлению № 2571.

Комиссией установлено, что Договор заключен и исполнен в соответствии
с Законом о закупках (реестровый номер Договора в ЕИС – 52508001449210001450000).

Комиссия, изучив рабочую документацию на выполнение работ по Договору, установила, что здания РТП-6, КТП-7 выполняются модульными с исполнением
в сэндвич-панелях с кабельными подвалами для прокладки кабелей между оборудованием и вывода кабелей внутриплощадочных электросетей.

Также согласно рабочей документации тип зданий РТП-6, КТП-7 – контейнер
из сэндвич-панелей.

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что смонтированные
в результате исполнения Договора здания РТП-6, КТП-7 являются модульными
и представляют собой контейнеры, изготавливаемые на заводе, доставляемые на место установки и монтируемые на фундаменте, вследствие чего являются некапитальными строениями, поскольку не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж
и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя
не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя,
в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Элтера» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.