ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Татарстан

ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
е-таП: Ю16@Га5.§оу.ги

Заказчику:

ГАУСО "РЦДПОВ "РАДОСТЬ" ("ШАТЛЫК")

Всс1роу.Ка<1о8ЬЬау1у@Ла1аг.ш

У1к1:оппа.6ауг11оуа@1:а1аг.ш

Заявителям:

ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЭЛЕМЕНТ" прре1етеп1@дпЬох.ги

ООО "ЭКРАН" екгатпГо@таП.ги

Решение по делу № 016/06/33-1736/2024
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

05 декабря 2024 года г. Казань

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Яфизова А.А. - заместителя

руководителя,

Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - специалиста-

эксперта, Курмаевой Г.Р. - старшего государственного инспектора, в присутствии представителя заказчика ГАУСО "РЦДПОВ "РАДОСТЬ" ("ШАТЛЫК") - Ахатовой Р.Р. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителей ООО НЛП «ЭЛЕМЕНТ», ООО «ЭКРАН», о месте и времени рассмотрения жалоб извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителей ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЭЛЕМЕНТ" и ООО «ЭКРАН» (№13169/ж от 01.12.2024г., №13192/ж от 02.12.2024г.) на действия заказчика ГАУСО "РЦДПОВ "РАДОСТЬ" ("ШАТЛЫК") при проведении закупки №0711200022824000019 на предмет: «Поставка аппаратно-компьютерного комплекса биоакустической коррекции «Синхро-С» 8К»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200022824000019 на предмет: «Поставка аппаратно-компьютерного комплекса биоакустической коррекции «Синхро-С» 8К» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов лууулу.гакирИ.цоу.ги 19.11.2024 г.

Суть жалоб: по мнению заявителей, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения позиции заказчика и изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно доводов заявителей об установлении требований, соответствующих единственному производителю.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из буквального толкования и смысла вышеуказанных норм, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

По мнению заявителей, Заказчик установил требования аукционной документации, в частности указал наименование объекта закупки, которые соответствуют только одному конкретному медицинскому изделию «Аппаратно­компьютерный комплекс биоакустической коррекции «СИНХРО-С» 8К по ТУ 32.50.50-001-87407090», а именно:

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Согласно доводу заявителя ООО «ЭКРАН», указанные выше «специальные требования» в полном объеме соответствуют характеристикам, взятым из Руководства об эксплуатации медицинского изделия «Аппаратно-компьютерный комплекс биоакустической коррекции «СИНХРО-С» 8К по ТУ 32.50.50-001- 87407090» производителя ООО «Синкор», размещенного на сайте Росздравнадзора (стр. 4 РЭ, стр.20).

Как отметили заявители, согласно Государственному реестру медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, ведение которого осуществляет Росздравнадзор, зарегистрировано три производителя медицинского изделия «Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния»: ООО «АКСМА», ООО «СИМТ», ООО «ЭКРАН». При этом ни одно из указанных выше медицинских изделий, также как и любое иное изделие, за исключением конкретного медицинского изделия «Аппаратнокомпьютерный комплекс биоакустической коррекции «СИНХРО-С», не соответствует аукционной документации в части установленных Заказчиком «специальных требований».

Согласно представленным пояснениям Заказчика, им отправлена заявка поставщику с просьбой прислать 3 коммерческих предложения, после размещения заявки в электронном магазине, заявка отправлена на проверку финансовым органам, после согласования ДКМФ РТ, размещен лот и извещение. В ответ на разъяснения в конкурсной документации были изменения в техническом задания. В предмет закупки в ЕИС нет доступности изменения предмета контракта.

Также Заказчик пояснил, что учреждению требуется аппарат с 8-ми канальным функционалом снятия ЭЭГ головного мозга, и преобразования его в звук музыкального диапазона для биоакустической нормализации психофизиологического состояния и коррекции речевых нарушений у детей с задержкой речевого развития. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство.

Заказчик уточнил, что при составлении описания объекта закупки (в том числе, при выборе наименования) заказчик руководствовался потребностями реабилитационного учреждения в создании возможности для оказания квалифицированной, эффективной и гарантированной комплексной реабилитации в части педагогических услуг (получателями социальных услуг являются несовершеннолетние дети). В описании отсутствует указание на конкретного производителя товара, а даны лишь характеристики, которым должен отвечать товар с учетом его специфики.

Комиссия отмечает, что возможность устанавливать параметры условия выполнения работ, поставки товара исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить в извещение такие качественные, технические и функциональные характеристики и показатели, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Также Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа извещения о проведении закупки установлено, что Заказчиком в наименовании объекта закупки указана конкретная марка и модель требуемого аппаратно-компьютерного комплекса, а именно «Аппаратно-компьютерный комплекс биоакустической коррекции «Синхро-С» 8К». «Синхро-С» 8К является усовершенствованной моделью комплекса Синхро-С компании ООО «СинКор», следовательно, Заказчик прямо указывает на конкретную марку товара, без указания возможности поставить эквивалент.

Комиссия приходит к выводу, что указание в наименовании объекта закупки конкретного производителя, является признаком ограничения конкуренции в закупке, создает преимущество производителю (дистрибьютору, дилеру) и ограничивает участников закупки.

Следовательно, заказчиком нарушены требования статей 6, 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.       Признать жалобы заявителей ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЭЛЕМЕНТ” и ООО «ЭКРАН» (№13169/ж от 01.12.2024г., №13192/ж от 02.12.2024г.) на действия заказчика ГАУСО "РЦДПОВ "РАДОСТЬ" ("ШАТЛЫК") при проведении закупки №0711200022824000019 на предмет:
   «Поставка аппаратно-компьютерного комплекса биоакустической коррекции «Синхро-С» 8К» обоснованными.
2.      Признать в действиях заказчика ГАУСО "РЦДПОВ "РАДОСТЬ" ("ШАТЛЫК") нарушение требований 6, 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.      Выдать заказчику и оператору ЭТП АГЗ РТ предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.      Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп.: Никитина И.Г., Тел. 8(843)293-10-91