Министерство экономического развития и промышленности Пензенской области

440008, г. Пенза, ул. Некрасова, 24

info@merp58.ru; pgz.pnz@obl.penza.net

Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Безопасный регион»              

440031, г. Пенза, ул. Окружная, д.СТР. 3Б

inbox@br.pnzreg.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Клевер»

119607, город Москва, Раменский б-р, д. 1

kleverglbuh@gmail.com; klevermanagement@gmail.com

Коммерческий банк «Газтрансбанк» (Общество с ограниченной ответственностью) (далее - ООО КБ «ГТ банк»)

350015, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Северная, д. 321 gtb@gaztransbank.ru; infobg@gaztransbank.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-797/2024

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«09» декабря 2024 года                                                                         г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – председателя Комиссии, руководителя Управления;

       <…> – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       <…> – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Безопасный регион»:

– <…> (представитель по доверенности);

– <…> (представитель по доверенности);

– <…> (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного органа – Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области – <…> (представитель по доверенности),

со стороны заявителя – ООО «Клевер» (далее – заявитель/податель жалобы) – <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Клевер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУ ПО «Безопасный регион» электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию устройств автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств на км 54+650м автомобильной дороги «с. Нижняя Елюзань-с. Русский Камешкир-с. Лопатино-граница области» Лопатинского района Пензенской области, на км 92+550м автомобильной дороги «г. Пенза - р.п. Шемышейка - с. Лопатино» Лопатинского района Пензенской области» (извещение № 0155200000924000810 опубликовано 11.11.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

02.12.2024 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «Клевер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом для нужд заказчика электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию устройств автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств на км 54+650м автомобильной дороги «с. Нижняя Елюзань-с. Русский Камешкир-с. Лопатино-граница области» Лопатинского района Пензенской области, на км 92+550м автомобильной дороги «г. Пенза - р.п. Шемышейка - с. Лопатино» Лопатинского района Пензенской области» (извещение № 0155200000924000810 опубликовано 11.11.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 06.12.2024 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку ООО «Клевер», ссылаясь на несоответствие независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в указанной закупке, типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части указания адреса электронной почты бенефициара. По мнению подателя жалобы, причина отклонения является формальной, так как адрес электронной почты, не является единственным идентификатором, по которому можно определить бенефициара, а отсутствие адреса электронной почты не может быть препятствием для исполнения участником своих обязательств.

Представители заказчика, уполномоченного органа, заявителя участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком, уполномоченным органом представлены отзывы на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представители ГБУ ПО «Безопасный регион» поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указали, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «Клевер» правомерны. В то же время действия банка, выдавшего независимую гарантию от 20.11.2024 № ЭГ-1563233/24, не соответствующую типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1005 от 08.11.2013 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушают требования части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 09.12.2024. У банка – ООО КБ «ГТ банк» запрошена письменная позиция по рассматриваемому вопросу с указанием причин выдачи ООО «Клевер» независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в указанной закупке, от 20.11.2024 № ЭГ-1563233/24, где некорректно указан адрес электронной почты бенефициара.

В ходе перерыва со стороны ООО КБ «ГТ банк» поступил ответ на запрос, со стороны ООО «Клевер» поступили дополнительные письменные пояснения.

Как следовало из ответа ООО КБ «ГТ банк» (исх. № 02-3194 от 09.12.2024), ООО «Клевер» выразило согласие с текстом проекта гарантии, оплатив выдачу последней. Банк не несет ответственность в случае, если бенефициар по каким-либо причинам не примет гарантию. Независимая гарантия от 20.11.2024 № ЭГ-1563233/24 была выпущена в соответствии с проектом гарантии, подписанным принципалом и 20.11.2024 размещена в реестре независимых гарантий в ЕИС.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

11.11.2024 уполномоченным органом для нужд заказчика на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000924000810 об осуществлении электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию устройств автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств на км 54+650м автомобильной дороги «с. Нижняя Елюзань-с. Русский Камешкир-с. Лопатино-граница области» Лопатинского района Пензенской области, на км 92+550м автомобильной дороги «г. Пенза - р.п. Шемышейка - с. Лопатино» Лопатинского района Пензенской области».

Начальная (максимальная) цена контракта – 14 003 850,40 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 21.11.2024 09:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 25.11.2024.

ИКЗ 242583706156958370100100360013312244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в извещении содержится следующая информация о заказчике: Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Безопасный регион», сокращенное наименование: ГБУ «Безопасный регион», 440031, Пензенская область, г. Пенза, ул. Окружная, стр. 3Б тел.: (8412) 20-93-93, e-mail: inbox@br.pnzreg.ru Тархов Алексей Владимирович.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке в размере 140 038,50 руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системы.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьи 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление № 1005) утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно примечанию 1-1 к Типовой форме в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0155200000924000810 от 25.11.2024, заявка ООО «Клевер» (с идентификационным номером 134) была отклонена. В обоснование отклонения указанной заявки указано следующее: «(п.7 ч.12 ст. 48) - отказ в принятии независимой гарантии (На основании пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 7 ч. 12 ст. 48 Федерального закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 6, ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона о контрактной системе, разделом II. «Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению извещения об осуществлении закупки, а именно несоответствие независимой гарантии типовой форме, утвержденной п. 1 постановления Правительства РФ от 08.11.2013 №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (В независимой гарантии от 20.11.2024 номер ЭГ-1563233/24 участника закупки - отсутствует адрес электронной почты бенефициара Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Безопасный регион» (указан адрес электронной почты Уполномоченного органа Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области)».

В то же время Комиссией установлено, что согласно извещению адресом электронный почты бенефициара (ГБУ ПО «Безопасный регион») является «inbox@br.pnzreg.ru», при этом в независимой гарантии, представленной заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в указанной закупке, адрес электронный почты бенефициара не указан (вместо него указан адрес электронный почты уполномоченного органа – pgz_pnz@mail.ru).

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение аукционной комиссии о признании заявки ООО «Клевер» несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. При этом действия банка (ООО КБ «ГТ банк»), выдавшего независимую гарантию, несоответствующую требованиям, предусмотренным извещением и типовой формы, противоречат положениям Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассматриваемые доводы жалобы признаются необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Принимая во внимание установленные в рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки обстоятельства, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клевер» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении уполномоченным органом – Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области для нужд заказчика – ГБУ ПО «Безопасный регион» электронного аукциона «Выполнение работ по содержанию устройств автоматического пункта весогабаритного контроля транспортных средств на км 54+650м автомобильной дороги «с. Нижняя Елюзань-с. Русский Камешкир-с. Лопатино-граница области» Лопатинского района Пензенской области, на км 92+550м автомобильной дороги «г. Пенза - р.п. Шемышейка - с. Лопатино» Лопатинского района Пензенской области» (извещение № 0155200000924000810 опубликовано 11.11.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать в действиях банка – ООО КБ «ГТ банк» нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.