РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-949/2024 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

04 декабря 2024 года                                                                            г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К. В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Кулкиной Н.Л. – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «АШТ» (ИНН 2723192971) на действия комиссии по осуществлению закупок — Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение №0361200015024007195),

УСТАНОВИЛА:

29.11.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «АШТ» на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), по мнению Заявителя, Комиссия неправомерно применила положения приказа Министерства финансов Российской Федерации № 126н от 04.06.2018 г.

 Рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 04.12.2024 в 11 часов 45 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

18.11.2024 г. Уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку фруктов, извещение № 0361200015024007195.

Начальная (максимальная) цена контракта 12 201 849 рублей 25 копеек.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки с идентификационными номерами 61, 62,63 и 64.

27.11.2024 г. на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов, предусмотренных п.2 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, протокола подачи ценовых предложений, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены заявки.

Извещением об осуществлении закупки установлено преимущество в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н.

Приказом № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с п. 1.2, предусмотрено, что при проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений  рассмотрение и оценка заявок, содержащих предложения о поставке товаров, указанных в предложения, и происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта понижающего 15% коэффициента в отношении товаров, указанных в Приложении №1 приказа № 126н, понижающего 20% коэффициента в отношении товаров, указанных в Приложении № 2 приказа № 126н и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке победителем конкурса, запроса котировок в электронной форме.

На сновании п. 1.3 приказа № 126н. при проведении аукциона контракт заключается по цене:

- сниженной на 15% в отношении товаров, указанных в Приложении №1 приказа № 126н, сниженной на 20% в отношении товаров, указанных в Приложении №2 приказа № 126н и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Предложениях, страной происхождения, хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза;

- предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях приказа № 126н, и происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза.

Положения пп. 1.3 п. 1 приказа № 126н не применяются при проведении аукциона в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной службе, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с п. 1.6 приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения.

В рамках рассмотрения заявок участников спорной является позиция № 2, описания объекта закупки «Бананы», с кодом КТРУ 01.22.12.000-00000002.

В ходе рассмотрения заявок участников установлено:

- заявка участника № 61 (общество с ограниченной ответственностью  «АШТ») не претендует на преимущество приказа № 126н, декларируя страну происхождения предложенного товара: Российская Федерация, Китайская Народная Республика (в отношении спорной позиции Китайская Народная Республика);

- заявка участника № 62претендует на преимущество  приказа № 126н, декларируя страну происхождения предложенного товара исключительно Российская Федерация;

- заявка участника № 64 не претендует на преимущество приказа № 126н, декларируя страну происхождения предложенного товара: Южно-Африканская Республика, Арабская Республика Египет, Китайская Народная Республика, Республика Филиппины, Республика Эквадор, Аргентинская Республика, Новая Зеландия, Российская Федерация, Турецкая Республика (в отношении спорной позиции – Республика Филиппины, Республика Эквадор);

- заявка участника № 53 не претендует на преимущество приказа № 126н, декларируя страну происхождения предложенного товара: Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Республика Эквадор (в отношении спорной позиции - Российская Федерация, Республика Эквадор).

Согласно письму Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.12.2021 г. №19/7205 по вопросу предоставления информации о производстве бананов на территории Российской Федерации и ЕАЭС, в связи с природно-климатическими условиями бананы на территории Российской Федерации в промышленных объемах не производятся.

На основании письма Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, комиссия пришла к выводу, что бананы, пригодные в пищу в промышленных масштабах в связи с природно-климатическими условиями территории Российской Федерации не произрастают и не производятся.

Таким образом, участниками закупки, в заявке которых страной происхождения предложенного товара по позиции № 2 (бананы) является Российская Федерация, представлена недостоверная информация.

На основании вышеизложенного жалоба признается обоснованной, в связи, с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АШТ» (ИНН 2723192971) на действия комиссии по осуществлению закупок - Государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Сахалинской области» (ИНН 6501220230) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка фруктов» (извещение №0361200015024007195) – обоснованной.

2. Признать уполномоченное учреждение (комиссию по осуществлению закупок) - Государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Сахалинской области» нарушившим п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Кулкина Н.Л.

тел.8 (4242) 55-70-24, вн.065-105