РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2739/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «БСТ-модуль» (далее – Заявитель) на действия АО «АГЗ РТ»  
(далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации
и документов, включаемых в реестр участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее – Реестр), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

                                                УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при размещении документов
в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, в результате которых Заявителю неправомерно отказано в размещении документов в Реестре, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки
в соответствии с позицией 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Оператор электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 05.12.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.12.2024.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение
об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона
о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования
и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены Постановлением
№ 2571.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2
и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный
на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки
в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения
в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров,
работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены
такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня, представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,
при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки
и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», в целях обеспечения доступа к участию в проводимых
на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках,
в отношении участников которых установлены дополнительные требования
в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами.

Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товар, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд». Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением
к Постановлению № 2571.

Согласно позиции 9 приложения к Постановлению № 2571
на оказание услуг по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям предусмотренные позицией 9 приложения
к Постановлению № 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из довода жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего
в размещении документов Заявителя в Реестре, в связи с их несоответствием дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению № 2571.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил,
что заявка Заявителя отклонена Оператором электронной площадки в связи
с отсутствием акта выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Комиссией установлено, что 28.11.2024 Заявитель направил заявку
в адрес Оператора электронной площадки для внесения информации
и документов в Реестр в соответствии с требованиями позиции 9 приложения
к Постановлению № 2571, с предоставлением следующих документов:

– контракт от 06.02.2024 № 32313152218 на поставку быстровозводимых модульных зданий, заключенный между МАУ «Детский оздоровительный лагерь «Глобус» и Заявителем (далее – Контракт);             

– акт приема-передачи и монтажа товара от 08.05.2024 б/н;

– товарная накладная от 08.05.2024 № 10.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил,
что представленные Заявителем документы не соответствуют дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 9 Постановления № 2571, в связи с чем Оператором электронной площадки 28.11.2024 принято решение об отказе
в размещении информации и документов в Реестре.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в соответствии с Законом
о контрактной системе Оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных документов при размещении документов в едином реестре участников закупок, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки.

При этом на заседании Комиссии установлено, что в составе представленных документов содержится акт приема-передачи и монтажа товара от 08.05.2024 б/н, который является актом выполненных работ, подтверждающим цену выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно отказавшего Заявителю в размещении документов в Реестре, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям к участникам закупки, предусмотренным позицией 9 приложения
к Постановлению № 2571, нарушают часть 13 статьи 24.2
Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БСТ-модуль» обоснованной. 
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 09.12.2024 по делу № 28/06/105-2739/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.