Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ»

634508, Томская область, Томский район, деревня Кисловка, Советская ул., д. 76             

irina197225@gmail.com

Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района

150054, Ярославская область, город Ярославль, ул. Чкалова, д. 2, офис 422 mfcr@mail.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1904/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2024 года       г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя управления ..., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

заявитель, Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ» (далее также – ООО «ФАВОРИТ», заявитель, общество), участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

заказчик, Муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района (далее также – МКУ "МФЦР" ЯМР, заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ...,

оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ФАВОРИТ» на действия заказчика, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области (извещение № 0371300009524000059) (далее также – электронный запрос котировок, закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО «ФАВОРИТ» на действия заказчика, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области (извещение № 0371300009524000059) (далее – жалоба).

В качестве доводов жалобы заявитель указывает на следующие действия заказчика, которые, по мнению последнего, нарушают требования законодательства о контрактной системе:

(1) В описании объекта закупки заказчиком установлены значения характеристик закупаемого оборудования по позиции «Система коротковолновой диатермической терапии, профессиональная», которые не соответствует ни одному существующему в настоящее время на рынке оборудованию, в том числе по следующим показателям:

- «Регулировка выходной мощности» – «3 ступени»;

- «Настройка аппарата» – «Ручное»;

- «Режим работы» – «Импульсный»;

(2) Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" путем неправомерного объединения в один объект закупки поставки товаров, включенных в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, и не включенных в него.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения представителя заказчика, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 21.11.2024 размещено извещение № 0371300009524000059 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 284 050,00 рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Контракт по итогам закупки на момент рассмотрения жалобы не заключен.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Относительно первого довода Комиссия поясняет следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (в форме электронного документа).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в электронном документе «Описание объекта закупки» извещения о закупке предусмотрено описание закупаемого товара, включающее характеристики и их значения: (приведена выдержка)

«…Объект закупки: Поставка медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара указаны в таблице:

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика поясни «…при описании Товара — «Система коротковолновой диатермической терапии, профессиональная» - (КТРУ 26.60.136.190-00000058), представителем МКУ «МФЦР» ЯМР была допущена техническая ошибка в описании «Режим работы». Данное описание объекта закупки было сформировано на основании аналогичных закупок, размещённых в единой информационной системе. В силу того, что основной деятельностью работы и компетенции сотрудника, осуществляющего подготовку документов для данной закупки является строительство и ремонт объектов капитального строительства, а не закупка медицинского оборудования, была допущена техническая ошибка в описании объекта закупки, за основу характеристики товара по данным еис вместо «коротковолновой диатермической терапии» по ошибке был описан товар «микроволновой диатермической терапии».…».

Относительно иных характеристик («Настройка аппарата» – «Ручное»; «Регулировка выходной мощности» – «3 ступени»), значения которых, по мнению заявителя жалобы, исключают возможность поставки какого-либо оборудования по причине отсутствия такового на рынке, заявитель какие-либо пояснения и доказательства несостоятельности данного довода не представил.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик в отношении объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем согласно пункту 2 данного Обзора Верховного Суда РФ, включение заказчиком в аукционную документацию требований к поставляемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России № ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Изложенная позиция также соответствует правовой позиции ФАС России, выраженной в письме ФАС России № ПИ/49039/22 от 19.05.2022 "О рассмотрении обращения" отмечено, что заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно устанавливает описание объекта закупки в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в сфере закупок при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

На заседании Комиссии заказчик не представил каких-либо доказательств, опровергающих довод заявителя о том, что описанный им товар по значениям характеристик не подходит ни под одно оборудование существующих в настоящее время на рынке производителей.

Таким образом, установленное вышеизложенным способом описание объекта закупки не только исключает/ограничивает наличие какой-либо конкуренции при проведении закупочной процедуры, но и не позволяет заказчику удовлетворить свою потребность в получении товара (объекта закупки) в целом.

Соответственно, довод заявителя является обоснованным, заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

По второму доводу заявителя Комиссия отмечает.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ № 878 от 10.07.2019, Постановление № 878).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 7 Постановления № 878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в Перечень и не включенная в него.

Согласно извещению № 0371300009524000059 объектом закупки является поставка следующего оборудования:

Комиссией установлено, что в Перечень включены вышеуказанные товары под следующими кодами Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

(1)               Система ультразвуковая для физиотерапии – код ОКПД2 26.60.13.150. (Аппараты ультразвуковой терапии);

(2)               Система коротковолновой диатермической терапии, профессиональная – код ОКПД2 26.60.13.190. (Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки);

(3)               Оториноскоп с набором воронок – код ОКПД2 32.50.13.129 (Инструменты и приспособления офтальмологические прочие).

При анализе положений законодательства о контрактной системе и представленных сторонами документов и сведений Комиссией установлено, что в Перечне радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением № 878, код ОКПД2 32.50.13.129 (позиция 3 объекта закупки - Оториноскоп с набором воронок) отсутствует, тогда как код 26.60.13.150 (позиция 1 объекта закупки - Система ультразвуковая для физиотерапии), 26.60.13.190 (позиция 2 объекта закупки - Система коротковолновой диатермической терапии, профессиональная) в данном Перечне обозначены.

Соответственно, довод заявителя является обоснованным, заказчиком при размещении спорной закупки не соблюдено поименованное в пункте 7 Постановления № 878 требование.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что заказчик допустил нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, пункта 7 Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения жалобы (1) представитель заказчика пояснил, что в период с 21.11.2024 до даты окончания приема заявок – 28.11.2024 на участие в закупке не было подано ни одной заявки (подтверждается Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2024 №ИЗК1), в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ электронная процедура признана несостоявшейся; (2) на основании изложенного, заказчиком в адрес Ярославского межрегионального УФАС России направлено письмо (ходатайство) (исх. № 2072/1 от 03.12.2024, вх. № 19153-ЭП/24 от 04.12.2024) о необходимости МКУ "МФЦР" ЯМР аннулировать данную закупку, поскольку по состоянию на 03.12.2024 потребность в последней у заказчика отсутствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России считает, что в данном конкретном случае для устранения заказчиком выявленных нарушений законодательства о контрактной системе необходимо предоставить заказчику возможность разрешить возникшую ситуацию путем аннулирования запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области (извещение № 0371300009524000059).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ФАВОРИТ» на действия заказчика, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области (извещение № 0371300009524000059) обоснованной.

2. Признать заказчика, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункт 7 Постановления Правительства РФ № 878 от 10.07.2019.

3. По итогам проведения внеплановой проверки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для средней общеобразовательной школы на 350 учащихся в п. Заволжье Ярославского муниципального района Ярославской области (извещение № 0371300009524000059), в действиях заказчика, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушений не выявлено.

4. Выдать заказчику, МКУ "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы решения уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегиональному УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.