Заказчик:

Государственное казенное учреждение Московской области «дирекция заказчика капитального строительства»

gku.dzks@mosreg.ru

Уполномоченный орган:

Комитет по конкурентной политике Московской области

torgy@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТРОЙМОНТАЖ»

skstroymontag@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-42108/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу России (далее - Управление) сообщает
о поступлении в Управление жалобы ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТРОЙМОНТАЖ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее – Заказчик), Комитет по конкурентной политике Московской области (далее – Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: «МОУ «Лицей № 2» (дошкольное отделение), Московская область, г. о. Павловский Посад, пер. Корнево-Юдинский, д. 14» (извещение № 0148200005424001393 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявки Победителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено – 25.10.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 119 888 687,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 15.11.2024;

4) на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки,

5) по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 117681347 (далее – Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией в нарушение Закона о контрактной системе принято решение о соответствии заявки Победителя требованиям извещения о проведении Конкурса, в связи с предоставлением участником недостоверной информации

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: 

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки  в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.11.2024 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявке Победителя присвоено 50,00 баллов по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» (далее – Квалификация участников закупки) и установлено в том числе следующее:

В Порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующему показателю оценки «Общая цена исполненных участником закупки договоров» по показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено в том числе следующее:

«Подпункт «а» пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1-3, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией будут оцениваться исполненные договоры (контракты), в которых участник закупки выступает генеральным подрядчиком.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» в рамках показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» представлено 15 договоров/контрактов на общую сумму 1 703 955 116,85 рублей, к оценке Конкурсной комиссией Заказчика принято 7 договоров на общую сумму 1 009 764 377,17, в том числе следующие:

- Договор № 15/04/2021-1Л от 15.04.2021 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Лазо, д. 3, заключенный с ООО «ТЕХНОПАРК» (ИНН 770243412) на сумму 117 094 059,99 рублей;

- Договор № 27/03/2020-1Л от 27.03.2020 на дополнительные строительномонтажные работы в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Лазо, д. 3, заключенный с ООО «ТЕХНОПАРК» (ИНН 770243412) на сумму 166 928 845,08 рублей;

- Договор № 03/07/2019-1Лз 03.07.2019 на капитальный ремонт нежилого здания по адресу: г. Москва, ул. Лазо, д. 3, заключенный с ООО «ТЕХНОПАРК» (ИНН 770243412) на сумму 212 745 191,86 рублей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил пояснения, в которых имеется ходатайство о проверке достоверности представленной информации в составе заявки Победителя путем направления запросов информации в адрес ООО «ТЕХНОПАРК».

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письмо ООО «Технопарк» № 509/2024 от 20.11.2024 на запрос информации, содержащее в том числе следующую информацию:

«ООО «ТЕХНОПАРК» (далее - Общество) на запрос Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее - ГКУ МО «ДЗКС») от 18.11.2024 № 18/11-01 исх-24 (вх. № 07-04-15234/24) о представлении информации об ООО «ЭКСПЕРТ-СТРОЙ», подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, проводимом ГКУ МО «ДЗКС» на выполнение работ по капитальному ремонту «МОУ «Лицей№ 2» по адресу: Московская область, г.о. Павловский Посад, пер. Корнево-Юдинский, д. 14, сообщает следующее.

По Договорам № 27/03/2020-lЛ от 27.03.2020 года и № 03/07/2019-lЛз от 03.07.2019 года ООО «ЭКСПЕРТ-СТРОЙ» до настоящего времени не представлена исполнительная документация и не выполнены следующие работы:

- по присоединению к сетям ПАО «МГТС», не получен Акт о выполнении технических условий;

- не закончены монтажные работы по системе автоматического пожаротушения и диспетчирезации;

- не завершен процесс наладки дренажных насосов в помещении ИТП.

По Договорам № 27/03/2020-lЛ от 27.03.2020  года и № 03/07/2019-lЛз от 03.07.2019 года обязательства ООО «ЭКСПЕРТ-СТРОЙ» не выполнены в полном объеме, Обществом ведется претензионная работа».

Кроме того, представителем Заказчика представлен ответ «ООО «Технопарк» № 513/2024 от 22.11.2024 на запрос информации, согласно которому:

«ООО «ТЕХНОПАРК» (далее - Общество) на запрос Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее - ГКУ МО «ДЗКС») от 21.11.2024 № 21/11-01 исх-24 (вх. № 07-04-15234/24) о представлении информации об ООО «ЭКСПЕРТ-СТРОЙ», в вопросе подтверждения достоверности квалификации, сообщаем.

1. Договор подряда № 03/07/2019-1 Лз от 03.07.2019 года на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по капитальному ремонту здания по адресу: г. Москва, улица Лазо, д.3:

- работы приняты частично, исполнительная документация отсутствует.

2. Договор № 27/03/2020- l Л от 27.03.2020 года на выполнение дополнительных строительно-монтажных работ в здании по адресу: г. Москва, улица Лазо, д.3

- работы не приняты, исполнительная документация отсутствует.

В настоящий момент ООО «ТЕХНОПАРК» ведется претензионная работа с ООО «ЭКСПЕРТ-СТРОЙ», имеются замечания к качеству работ со стороны владельца здания- ГБУК г. Москвы «Московский театр иллюзий» (копия письма прилагается).

По инициативе ООО «ТЕХНОПАРК» проводится строительно- техническая экспертиза качества, объемов и стоимости работ, выполненных ООО «ЭКСПЕРТ­ СТРОЙ» по капитальному ремонту нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, улица Лазо, д. 3».

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части принятия решения о соответствии заявки Победителем требованиям извещения о проведении Конкурса, а также принятия указанных договоров, в качестве подтверждения опыта противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с тем, что в составе заявки содержится недостоверная информация.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещен Протокол об отказе от заключения контракта от 28.11.2024 №ПОК20_1 с Победителем.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА

1. Признать жалобу ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «СТРОЙМОНТАЖ» обоснованной.
2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Конкурсной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 28.11.2024 № 050/06/105-42108/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.