РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3964/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

27.11.2024                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

ООО «Молот» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 28837/24 от 21.11.2024) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по охране служебных помещений, материальных ценностей, обеспечению контрольно-пропускного режима в зданиях администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 07.11.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200003624000174. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 756 553, 88 рублей.

В жалобе ООО «Молот» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок по нестоимостному критерию, а также в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявок на участие в конкурсе.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные
в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1.               Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г.
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п.п. 16-19 Положения:

Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно п. 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки – 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики – 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Оценка осуществляется в соответствии с п. 23 Положения:

100 баллов - при наличии предложения о наличии характеристики объекта закупки;

0 баллов - при отсутствии предложения о наличии характеристики объекта закупки».

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что для получения максимального количества баллов участнику закупки достаточно лишь указать в составе заявки характеристики объекта закупки, наличие которых
в составе заявки предусмотрено положениями Закона о контрактной системе. При этом, Комиссия УФАС отмечает, что установленный Заказчиком порядок оценки не содержит детализирующих показателей, предусматривающих оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки, что, в свою очередь, предусмотрено Положением, также Комиссия УФАС отмечает, что рассматриваемый порядок оценки не содержит перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке, что, в свою очередь, не позволяет выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта.

В силу положений пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, при заключении контракта по итогам электронной процедуры закупки в проект контракта, направляемый победителю конкурса включается, в том числе, предложение победителя в отношении критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», содержащееся в составе первой части заявки на участие в конкурсе.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае установленный Заказчиком порядок оценки не позволяет участнику закупки сформировать предложение по указанному критерию, которое бы в полной мере удовлетворяло положениям извещения. Кроме того, установленный Заказчиком порядок не содержит полного перечня свойств объекта закупки, подлежащих оценке. 

Следовательно, установленный Заказчиком порядок оценки заявок
не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Отсутствие чётких и измеримых критериев оценки функциональных характеристик приводит к невозможности справедливой оценки заявок и потенциальному ограничению конкуренции, что подрывает эффективность закупочной процедуры.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок по рассматриваемому критерию не в полной мере соответствует требованиям Положения, а также не позволяет выявить лучшее предложение относительно условий исполнения контракта, соответствующее требованиям описания объекта закупки, а, следовательно, не может являться надлежащим, что нарушает положение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

2. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии.

Комиссия УФАС констатирует, что в составе извещения о проведении конкурса содержится инструкция по заполнению рекомендованной формы заявки на участие в закупке. Из содержания указанной инструкции следует, что Заказчиком установлено, в том числе, следующее:

В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1 участнику следует указать наименование четвертого свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2 участнику следует указать наименование второго свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3 участнику следует указать наименование третьего свойства объекта закупки. В столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4 участнику следует указать наименование первого свойства объекта закупки. В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 1, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 2, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 3, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). В столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4 участнику следует указать описание свойства объекта закупки, указанного в столбце 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4, в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, участнику следует также указать в рамках этого же столбца и этой же строки функции и порядок осуществления такого контроля, минимальные и максимальные сроки устранения недостатков, минимальные и максимальные сроки и порядок возмещения ущерба заказчику, причиненного при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» какого-либо контроля, участнику следует указать периодичность такого контроля и лиц (должность), осуществляющих такой контроль. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» контроля за действиями непосредственных исполнителей, участнику следует не только перечислить сами способы, но и описать процесс их применения в отношении каждого специалиста (сотрудника) отдельно, а также описать последовательность действий по устранению нарушений исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, выявленных при контроле за действиями специалистов (сотрудников), которые будут задействованы при исполнении контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, с описанием видов ответственности (санкций), случаев их применения и процесса их применения к каждому специалисту (сотруднику) отдельно из числа специалистов (сотрудников), которые будут задействованы во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» последовательности всех действий при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, участнику следует также указать режим работы и последовательность операций (от того, как приступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг). В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» методов, направленных на контроль качества результата оказанных услуг, участнику следует также указать функции и порядок осуществления такого контроля. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» мероприятий по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте при оказании услуг, участнику следует также указать срок (период) исполнения таких мероприятий при оказании услуг: конкретный срок и/или периодичность исполнения мероприятий. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» на какой-либо локальный нормативный акт/внутренний документ, принятый участником, участнику следует также указать реквизиты такого локального нормативного акта/внутреннего документа: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии) и его краткое содержание. В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» на какой-либо нормативно-правовой акт, участнику следует указать реквизиты такого нормативно-правового акта: номер (при наличии), дату принятия, наименование документа (при наличии). В случае указания в столбце 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки» в рамках строки № 4 реквизитов документа (документов), необходимых к предоставлению исходя из требований, установленных в Приложении № 4 к Извещению об осуществлении закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе), такие реквизиты должны содержать номер (при наличии), дату выдачи, наименование документа, дату окончания действия (при наличии).

2.2. При формировании описания свойств объекта закупки участник должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств. Описание свойств объекта закупки участник закупки должен разрабатывать на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (актуального на момент подачи заявки) и иных актов, указанных в описании объекта закупки.

Из содержания указанной части инструкции следует, что Заказчиком установлена отсылка к Приложению № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», которое по указанию инструкции должно содержать определенные требования к представлению сведений по критерию «Качественные характеристики объекта закупки». В свою очередь, Предложение № 4 к извещению, как верно было отмечено подателем жалобы, не содержит никаких требований относительно сведений, представляемых участниками закупки по указанному критерию.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что содержащаяся
в составе извещения инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе содержит противоречивые сведения относительно порядка заполнения заявки, что в определенной степени препятствует ее заполнению в соответствии
с требованиями извещения.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС находит рассматриваемую инструкцию ненадлежащей, что является нарушением
п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.               Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного
   для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.                   Признать жалобу ООО «Молот» обоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушения п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.