УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 16-00, при участии представителей:

— заказчика в лице ГКУ СО «Управление автомобильных дорог»

— уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

— заявителя в лице ПАО «Ростелеком»,

рассмотрев жалобу ПАО «Ростелеком» (вх. № 25319/24 от 18.11.2024г.) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению информации о параметрах транспортных потоков на территории Свердловской области, полученной с использованием Комплексов технических средств автоматической фотовидеофиксации (извещение № 0162200011824003936), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ПАО «Ростелеком» (вх. № 25319/24 от 18.11.2024г.) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению информации о параметрах транспортных потоков на территории Свердловской области, полученной с использованием Комплексов технических средств автоматической фотовидеофиксации (извещение № 0162200011824003936), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение в части описания объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.  

02.11.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011824003936 на оказание услуг по предоставлению информации о параметрах транспортных потоков на территории Свердловской области, полученной с использованием Комплексов технических средств автоматической фотовидеофиксации.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 455 000 000,00 рублей. 

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Приложением «Описание объекта закупки» к извещению заказчиком определены следующие требования к оказанию услуг, в том числе:

2.1 Исполнитель, с помощью Комплексов ТСАФ, должен осуществлять фиксацию параметров движения ТС на автомобильных дорогах, находящихся на территории Свердловской области, в том числе с признаками нарушений правил дорожного движения, и предоставлять Информацию в составах, указанных в Приложении № 1 к  описанию объекта закупки, Заказчику и в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности ЦАФАП по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, для осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - Ведомственная система).

3.1 Исполнитель должен иметь систему мониторинга работоспособности стационарных Комплексов ТСАФ и обязан предоставить доступ Заказчику к данной системе.

3.2 Исполнитель должен за свой счет обеспечивать мониторинг состояния, производить текущее обслуживание, ремонт и эксплуатацию (в том числе обеспечение электроэнергией и каналами передачи Информации) всех Комплексов ТСАФ, передающих Информацию Заказчику, а также обеспечить возможность сбора, обработки, систематизации и хранения фотоматериала и Информации о параметрах транспортного потока, за исключением Информации, предусмотренной пунктом 2 Правил передачи, приема и обработки информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 752, в том числе обеспечить наличие функции визуальной оценки, поиска и сортировки по заданным критериям фотоматериала (фотоснимков), получаемых с Комплексов ТСАФ.

3.3 Требования к хранению переданной Информации:

3.3.1 Каждая переданная единица Информации, за исключением Информации, предусмотренной пунктом 2 Правил передачи, приема и обработки информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 752, должна храниться Исполнителем в течение всего срока оказания услуги, установленного Контрактом, а также не менее 3 месяцев после подписания Сторонами документа о приёмке оказанных услуг.

3.3.2 По требованию Заказчика Исполнитель предоставляет доступ к Информации в течение всего периода её обязательного хранения.

3.3.3. Аппаратно-программное обеспечение Комплексов ТСАФ должно обеспечивать автоматическую запись материалов, сформированных при фиксации проездов ТС с признаками нарушений ПДД, на встроенные носители информации Комплексов ТСАФ. Материалы, сформированные при фиксации проездов ТС с признаками нарушений ПДД, должны храниться на встроенных носителях информации Комплексов ТСАФ не менее 30 суток, согласно п. 6.5.10 ГОСТ Р 57144-2016.

3.4 Программное обеспечение Комплексов ТСАФ должно быть совместимо с программным обеспечением Ведомственной системы, без использования дополнительных аппаратно-программных средств со стороны Заказчика или ГИБДД. Передаваемая Информация должна быть сформирована в форматах, указанных в приложении № 1 к описанию объекта закупки.

4.4 Для резервного хранения Единиц услуг, Исполнитель создает в своей сети на своих вычислительных ресурсах файловое хранилище и предоставляет Заказчику реквизиты доступа: IP-адрес, логин и пароль. Исполнитель размещает отчеты и Единицы услуг в созданное файловое хранилище. Хранение осуществляется в сроки, указанные в п. 3.3 описания объекта закупки.

В силу положений пункта 6.5.10 «ГОСТ Р 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.10.2016 N 1367-ст), аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации должно обеспечивать автоматическую запись материалов, сформированных при фиксации на встроенные носители информации. Материалы, сформированные при фиксации событий должны храниться на встроенных носителях информации не менее 30 суток.

С 1 сентября 2024 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 752 вступили в силу Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Правила передачи).

Согласно пунктам 2 Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

а) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

дата и время фиксации проезда транспортного средства;

зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии);

б) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация о местах установки стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации и (или) маршрутах движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации, а также о контролируемых ими условиях и режимах движения в составе следующих данных:

адреса мест установки стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации с указанием географических координат;

маршруты движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации с указанием географических координат (траектория маршрута движения с указанием географических координат начальных, промежуточных и конечных точек маршрута движения, позволяющих идентифицировать маршруты движения);

контролируемые стационарными средствами фиксации, передвижными средствами фиксации и (или) мобильными средствами фиксации условия и режимы движения с указанием видов выявляемых нарушений правил дорожного движения;

копии проектов организации дорожного движения, разработанных для соответствующих участков дорог;

сведения о соответствии мест установки стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации и маршрутов движения транспортных средств с размещенными на них мобильными средствами фиксации порядку размещения стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, предусмотренному частью 14 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

в) в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе данных, предусмотренных абзацами вторым, пятым - восьмым подпункта "а" настоящего пункта.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что о необходимости соблюдения данной обязанности указано в пункте 3.1. Описания объекта закупки, где предусмотрено, что Исполнитель, с помощью Комплексов ТСАФ, должен осуществлять фиксацию параметров движения ТС на автомобильных дорогах, находящихся на территории Свердловской области, в том числе с признаками нарушений правил дорожного движения, и предоставлять Информацию в составах, указанных в Приложении № 1 к  описанию объекта закупки, Заказчику и в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности ЦАФАП по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, для осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - Ведомственная система).

Данная информация передается в Ведомственную систему, согласно требованиям Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте «б» пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, с целью соблюдения требований законодательства в пункте 3.2. Описания объекта закупки, предусмотрена обязанность Исполнителя за свой счет обеспечивать мониторинг состояния, производить текущее обслуживание, ремонт и эксплуатацию (в том числе обеспечение электроэнергией и каналами передачи Информации) всех Комплексов ТСАФ, передающих Информацию Заказчику, а также обеспечить возможность сбора, обработки, систематизации и хранения фотоматериала и Информации о параметрах транспортного потока, за исключением Информации, предусмотренной пунктом 2 Правил передачи, приема и обработки информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 № 752, в том числе обеспечить наличие функции визуальной оценки, поиска и сортировки по заданным критериям фотоматериала (фотоснимков), получаемых с Комплексов ТСАФ.

В силу п. 5 Правил передачи передача информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме. В случае использования технических средств фиксации, не позволяющих осуществить непосредственную передачу информации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в ведомственную систему, передача такой информации обеспечивается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации путем предоставления возможности получения информации с технических средств фиксации непосредственно уполномоченными сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

На заседании Комиссии представители заказчика также пояснили, что технические требования к работе комплексов ТСАФ, которые установлены пунктом 6.5.10 ГОСТ Р 57144-2016, необходимы для того, чтобы исполнить, в частности, положения 5 Правил передачи для тех случаев, если технической возможности для передачи информации в Ведомственную систему непосредственно нет. Сортировка информации осуществляется силами Исполнителя на основании пунктов 5.2.5, 5.4.6 проекта Контракта и пункта 3.6.1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к настоящему Контракту). Сортировка информации обеспечивается только в Ведомственной системе, доступ к которой предоставляется Заказчиком. Сортировка осуществляется непосредственно для целей соблюдения требований, предусмотренных пунктом 2 Правил передачи, для того, чтобы исключить попадание в Ведомственную систему информации, которая не соответствует требованиям проекта Контракта и действующего законодательства.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей ее осуществления и потребностей такого заказчика. В частности, при описании объекта закупки, заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии представители заказчика также пояснили, что в данном случае, объектом закупки отмечена необходимость сбора информации исключительно с Комплексов технических средств автоматической фотовидеофиксации. Сбор информации о транспортных потоках с иных источников не может удовлетворять потребности Заказчика.

Согласно пункта 3.2 ГОСТ Р 57144-2016, аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации - это совокупность технических и программных средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи зафиксированной информации, а также сервисного обслуживания и диагностики. Требования к аппаратно-программному обеспечению перечислены в пункте 6.5 ГОСТ Р 57144-2016

Хранение информации по определению ГОСТ Р 57144-2016 осуществляется непосредственно в аппаратно-программном обеспечении самих Комплексов ТСАФ. Вмешиваться в работу, а тем более вносить изменения в аппаратно-программное обеспечение Комплексов ТСАФ недопустимо. Таким образом сбор, обработка, хранение информации комплексами ТСАФ не является отдельной услугой, а является неотделимой частью услуги по предоставлению информации о параметрах транспортных потоков на территории Свердловской области, полученной с использованием Комплексов технических средств автоматической фотовидеофиксации.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Таким образом, нарушений в данных действиях заказчика Комиссией не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ПАО «Ростелеком» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице заказчика в лице ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.