ФНКЦ РР

хакирИ@Гпксп'.ги

ИП Маркосян Л.М.

&т82-т4@тай.ги

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-16101/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
20.11.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А.Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ФНКЦ РР: С.Ю. Свободиной (по доверенности № 05-03/24-71 от 20.08.2024), ИП Маркосян Л.М.: О.А. Писаренко (по доверенности № 5 от 19.11.2024), рассмотрев жалобу ИП Маркосян Л.М. (далее — Заявитель) на действия ФНКЦ РР (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы стабилографии (Закупка № 0373100133124000369) (далее — электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)    в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)    осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)          осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)    использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской 2024-55800

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям извещения об осуществлении закупки Заказчиком закупается «Система стабилографии», к которой предъявлены в том числе следующие характеристики: «Поручни для рук впереди и по бокам: Наличие», «Цветной монитор с сенсорным экраном и с предустановленным программным обеспечением, необходимым для обработки результатов, получаемых с прибора: Наличие», «Возможность дистанционных обновлений программного обеспечения до более новых версий: Наличие».

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров к закупаемому изделию по п. «Система стабилографии» соответствует товару единственного производителя - ^РО Зуз^етз (Франция), а именно Аппарат нейромышечной реабилитации и диагностики НЦВЕК 360 М^.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом добавил, что характеристикам необходимого к поставке оборудования, в том числе значения которых не могут изменяться участником закупки, установленного в описании объекта закупки, соответствуют показатели как минимум двух товаров, а именно помимо аппарата, указанного в жалобе, также соответствует Аппарат медицинский для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата ТеспоВоду с принадлежностями варианты исполнения РКОКШРК 252 (№ ФСЗ 2012/11593 от 02.11.2016).

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что указанный товар не обладает такими характеристиками «Поручни для рук впереди и по бокам», «Цветной монитор с сенсорным экраном и с предустановленным программным обеспечением, необходимым для обработки результатов, получаемых с прибора», «Возможность дистанционных обновлений программного обеспечения до более новых версий», что подтверждается отсутствием в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, таких сведений.

Вместе с тем в подтверждение своей позиции Заказчиком представлено руководство по эксплуатации прибора РВОКШ-РК 252, из которого следует о наличии данных условий, установленных в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, при формировании начальной (максимальной) цены получены коммерческие предложения, с готовностью предложить к поставке в том числе Аппарат медицинский для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата ТеспоВос1у с принадлежностями варианты исполнения РВОКШРК 252.

В то же время Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Маркосян Л.М. на действия ФНКЦ РР необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 009Е4В25ОАЕ808О44Е0В7ВЕ0438СЭ112В4

Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025

Члены Комиссии:

А.А. Леонова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна

Сертификат № 009389Е972АА570Е22019Е7С5Ю28В0906

Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025

О.А. Челнова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 218С2Е7ОЗЕ7Е88445А841АСЕ73Е4Э187

Действителен с 10.04.2024 по 04.07.2025

Исп.Леонова А.А. тел.(495) 784-75-05