Председателю

комитета образования г. Курска

Асадчих Л.Е.

_______________________

305004, г.Курск, ул.Радищева, 103

komobrkursk46@yandex.ru

Директору МКУ «Центр закупок

и развития социальных инициатив 

города Курска»

Луганской О.Н.

______________________________

305001, Курская область, г. Курск, ул.

Дзержинского, д.25

info@czrsi-kursk.ru

Директору

ООО «ЧОП «Защита»

Коровину О.С.

__________________________________  

305019, Курская область, г Курск, ул. Малых, зд. 6, офис 31                           

korovin69@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО "РАД"

__________________________________

gz@lot-online.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/42-591/2024

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5161497986, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…»), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно:

«- проведение конкурса на заключение договора на оказание услуг по охране объектов образования без подтверждения соответствующего обеспечения кадровым персоналом;

- наличие в критериях оценки пункта о наличии наибольшей цены одного из исполненных контрактов, чем заказчик ограничивает конкуренцию, выставляя необоснованно завышенные ценовые пороги по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов)»;

- заказчик, устанавливает требования к описанию объекта закупки – обеспечение безопасности персонала в период выполнения им служебных обязанностей;

- п. 1.11.3 заказчиком установлены материалы и оборудование, наличие которого противоречит положениям ГОСТ 58584-2019;

- заказчиком заведомо установлены неисполнимые (завышенные) требования к оказываемым услугам;

- расчет НМЦК произведен с нарушениями действующего законодательства».

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика в устных и письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражал против доводов жалобы, полагает, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ «О контрактной системе…».

- представители уполномоченного учреждения в устных и письменных объяснениях, представленных в материалы дела, возражали против доводов жалобы, полагают, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

Представителем заявителя 18.11.2024 на заседании Комиссии Курского УФАС России заявлено устное ходатайство о привлечении в дело в качестве заинтересованных лиц: антитеррористическую комиссию Курской области, ЦЛРР Управление Росгвардии по Курской области, и всех участников, подавших заявки на участие в обжалуемой закупке.

Комиссия Курского УФАС России, рассмотрев заявленное ходатайство, приняла решение в его удовлетворении отказать, т.к. ни порядком рассмотрения жалоб, предусмотренным статьей 106 ФЗ «О контрактной системе…», ни порядком проведения внеплановых проверок, регламентируемым Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576, не предусмотрено привлечение каких-либо лиц на участие в рассмотрении дела при поступлении жалобы, в том числе в качестве заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам проведения внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва. 

В соответствии с ч. 1 ст. 106 ФЗ «О контрактной системе…» лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражения на жалобу, ходатайства об участии в рассмотрении настоящего дела ни одним из лиц, озвученных представителем ООО «ЧОП «Защита», не подавались.

На заседании Комиссии 18.11.2024 по собственной инициативе Комиссия Курского УФАС России приняла решение в соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 объявить перерыв до 09:10 часов 19.11.2024, с целью получения позиции уполномоченного органа - ЦЛРР Управление Росгвардии по Курской области по обстоятельствам, которые необходимы для разрешения дела по существу и указаны в жалобе.

19.11.2024 Комиссией Курского УФАС России объявлен перерыв до 17:30 19.11.2024 с целью истребования у уполномоченного учреждения и заказчика сведений о результатах рассмотрения первых частей заявок.

После объявленного перерыва в назначенное время - 17:30 19.11.2024, Комиссия Курского УФАС России, представители заказчика, уполномоченного учреждения, заявителя присутствуют в том же составе, при рассмотрении жалобы представителем заявителя заявлено ходатайство об отзыве жалобы.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч.6 ст.105 ФЗ «О контрактной системе…» участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

Согласно ч.4 ст.106 ФЗ «О контрактной системе…» в день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Частью 7 ст.105 ФЗ «О контрактной системе…» установлено, что  контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. При проведении электронных процедур такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Таким образом, законодательством РФ о контрактной системе предусмотрен порядок отзыва жалобы с использованием единой информационной системы до даты ее рассмотрения по существу или в день рассмотрения жалобы непосредственно при рассмотрении.

ООО «ЧОП «Защита», воспользовавшись правом, предоставленным ему ч.4 ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, отозвало жалобу непосредственно при ее рассмотрении, в связи с чем доводы жалобы не рассматриваются и не подлежат оценке.

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ «О контрактной системе...», информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...», при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ «О контрактной системе...», для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ «О контрактной системе...» определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом, согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Как следует из материалов дела, для рассмотрения оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», заказчиком в п. 3 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (размещен в ЕИС в составе извещения) применены следующие показатели и установлены их величины значимости:

Подпунктом «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 установлено иное: при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения.

При таких обстоятельствах, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки неверно применил положения пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ «О контрактной системе…», пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.30 КоАП РФ.

Неверно установив величину значимости показателя «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», заказчиком как следствие, неверно установлены и величины значимости по остальным показателям критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», что в свою очередь может повлечь за собой нарушение порядка определения лучших условий исполнения контракта.

 Комиссия Курского УФАС России в этой связи считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении выявленных в действиях заказчика нарушениях, для чего, при оценке вторых частей заявок применить в расчете величины значимости по показателям нестоимостного критерия значения, соответствующие положениям пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, а именно:

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Жалоба общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Защита» отозвана заявителем и не рассматривалась по существу.

2. Признать заказчика - комитет образования г. Курска нарушившим требования ч. 3 ст.7, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание в целях устранении допущенных заказчиком нарушений законодательства РФ о контрактной системе.  

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – Радышевскую В.А.

5. Передать материалы дела №046/06/42-591/2024 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении/об отказе в возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

6. Передать материалы дела №046/06/42-591/2024 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии:                                                                      М.В. Волкова

Члены Комиссии:                                                                   В.А. Радышевская

           А.Ю. Боева

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу №046/06/42-591/2024

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2024 года

Изготовлено в полном объеме 22 ноября 2024 года                                                      г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения от 19.11.2024 по делу №046/06/42-591/2024, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Частное охранное предприятие «Защита» на действия заказчика – комитета образования города Курска, уполномоченного учреждения - МКУ «ЦЗРСИ г. Курска»   и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного конкурса №0344300069024000471, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика в целях устранения выявленного в действиях заказчика нарушений требований ч. 3 ст.7, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, при оценке вторых частей заявок применить в расчете величины значимости по показателям нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» значения, соответствующие положениям пп. «а» п. 35 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, а именно:

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.11.2024 по делу №046/06/42-591/2024.

3. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты исполнения п.п.1, 2 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства их исполнения, заверенные надлежащим образом.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание.

В соответствии с частью 23 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе…» контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии:                                                                      М.В. Волкова

Члены Комиссии:                                                                   В.А. Радышевская

           А.Ю. Боева