ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-таП: 1о77@Га8.еоу.т

19.11.2024 № 48478/24

ГБУ «МД»

Л11е4п|кМУ@Аос1а1.тоуп1

ООО «Исследовательская компания

«Дискурс»

готап@с-Ш8сиг8.ги

РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-15859/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе

г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей: ГБУ «МД»: Гуковского К.И. (дов.№б/н от 08.09.2024), ООО «Исследовательская компания «Дискурс»: Кузнецова Р.С. (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО «Исследовательская компания «Дискурс» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «МД» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проведению комплексного консалтингово-исследовательского проекта по теме: «Проект «Московское долголетие» как социально-управленческая практика. Проектирование концепции долголетия будущего (2030)» (Закупка № 0373200602224000055) (далее - конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».

В частности Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика, вопреки установленному порядку оценки, заявке участника закупки ООО «Исследовательская компания «Дискурс» присвоено 10 баллов по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», в то время как значимость критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» обозначена в порядке оценки как 60 процентов.

Согласно п.11 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)      расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)      качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)      квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня кв алификации.

Согласно п.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в извещении Заказчиком указана в том числе следующая информация о применяемых в рамках обжалуемой процедуры критериях оценки заявок участников закупки: «Цена контракта:

-                      Значимость критерия оценки, если предложение участника до двадцати пяти процентов ниже НМЦК: 60.00%;

-                      Значимость критерия оценки, если предложение участника на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК: 10.00%».

Согласно ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение).

П.2 Положения в том числе определено:

-                      «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

-                      «значимость критерия оценки» - вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке.

Согласно п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а)      цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б)     расходы;

в)      характеристики объекта закупки;

г)      квалификация участников закупки.

В соответствии с п.9 Положения значение количества баллов по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦ1) определяется по одной из формул, предусмотренных п.9 Положения.

В силу пп.«а» п.11 Положения при оценке заявок по критерию оценки «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов.

Согласно п.36 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение научно­исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание 2024-54972

консультационных услуг, в документе, предусмотренном приложением №1 к настоящему Положению (далее — Порядок оценки), может быть установлено положение о применении сниженной величины значимости критерия оценки, предусмотренного пп.«а» п.3 Положения, в размере 10 процентов для оценки заявки участника закупки, предложившего цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложившего сумму цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц. При этом разница между величиной значимости критерия оценки, предусмотренного пп.«а» п.3 Положения, и предусмотренной п.36 Положения сниженной величиной не используется при оценке такой заявки (в том числе не суммируется с величинами значимости иных применяемых критериев оценки).

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок участников закупки по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»:

«Критерий оценки: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Значимость критерия оценки, процентов: Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги: 601».

1В соответствии с п. 36 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 ^ 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение научно-исследовательских, опытно­конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг установлено положение о применении сниженной величины значимости критерия оценки («цена контракта»), в размере 10 процентов для оценки заявки участника закупки, предложившего цену контракта, которая на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта... При этом разница между величиной значимости (указанного) критерия оценки и предусмотренной настоящим пунктом сниженной величиной не используется при оценке такой заявки (в том числе не суммируется с величинами значимости иных применяемых критериев оценки) ».

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

П.3 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено 2024-54972

Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что в п.18.3 информационной карты извещения Заказчиком определено, что третья часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника закупки о цене контракта или предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе).

В силу ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с п.1 ч.14 ст.48 Закона о контрактной системе:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)              осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе;

б)             на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных ч.6 и 13 ст.48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной пп.«а» п.1 ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.11.2024 №ИЭОК1 заявке участника закупки ООО «Исследовательская компания «Дискурс», идентификационным номером заявки 1231524 и предложением о цене контракта 5 937 337 руб., по критерию предусмотренному п.1 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе, присвоено 10 баллов.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные 2024-54972

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оценка заявки участника закупки, в том числе ценового предложения участника закупки, осуществлялось в строгом соответствии с установленным порядком оценки, в связи с чем, с учетом установления в порядке оценки условий оценки заявок участников закупки в соответствии с п.36 Положения, а также с учётом снижения Заявителем цены более чем на 25%, заявке Заявителя по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» присвоено 10 баллов.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно присвоено заявке участника закупки ООО «Исследовательская компания «Дискурс» 10 баллов по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», так как п.36 Приложения не может быть применен при оценке заявок участников закупки в рамках обжалуемой конкурентной процедуры, так как по мнению Заявителя объект закупки не включен в перечень услуг(работ), предусмотренных п.36 Положения.

Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 900 000,00 руб.

Таким образом, предложение участника закупки ООО «Исследовательская компания «Дискурс» о цене контракта 5 937 337 руб., является предложением участника на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссия Управления отмечает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика, в силу пп.«а» п.1 ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе обязана рассмотреть заявку участника закупки на условиях, установленных в порядке оценки, извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в связи с представлением участником закупки предложения о цене контракта на двадцать пять процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, комиссия по осуществлению закупок Заказчика была обязана осуществить оценку предложения Заявителя по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» с учетом положений п.36 Положения, установленных в порядке оценки, извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что присвоение участнику закупки 10 баллов по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», с учетом выявленных условий, не противоречит установленному в извещении порядку оценки.

При этом в обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что порядок оценки сформирован Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, в частности, что Заказчиком неправомерно предусмотрено условие отражённое в п.36 Положения.

Вместе с тем, указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения возможно согласно п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения предусмотренный ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, что указывает на то, что, выражая свое согласие на выполнение работ на условиях, установленных извещением при подаче заявки, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями, в том числе и с установленным порядком оценки заявок.

Вместе с тем заявка Заявителя по критерию «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» оценена в соответствии с установленным Заказчиком порядком оценки, ввиду чего, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО «Исследовательская компания «Дискурс» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУ «МД» необоснованной.
2.               Жалобу ООО «Исследовательская компания «Дискурс» в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии с п.1 ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе.
3.               Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 90Е5Е02ЕА33995761 О5А45С83ЕВ9ЕЕО0ЕЕ

Действителен с 07.05.2024 по 31.07.2025

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 2Е366ЕОЗОЕЕ902О8968ЕА4В2С7Э60465

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00ЕЗВ7121 8Е970424В4041С7997434Е304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05