РЕШЕНИЕ

по делу № 020/06/33-93/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05 ноября 2024 года                                                                                        г. Грозный

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Эдылханов Б.Д. – заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

Саралиев М.Х. – начальник отдела контроля органов власти и закупок;

Салаев З.Р. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

      рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку учебного оборудования ИК-10,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (ходатайств не поступало),         

в присутствии представителя Заказчика: Арцаева М.С. по доверенности                 № 10 от 23.09.2024,

УСТАНОВИЛА:

           В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» (ИНН 7726736474) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" (далее – Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку учебного оборудования ИК-10, на начальную (максимальную) цену контракта 2 000 000,00 рублей (номер извещения 0394100001024000044), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части нарушения правил описания объекта закупки.

             В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

             Из жалобы следует, что «В позиции 1 «Сканирующая и читающая машина» Smart Reader HD или эквивалент - соответствует только одна единственная модель производимая компанией OPTELEC (Нидерланды), а именно модель  Сканирующая и читающая машина Smart Reader HD:

Ссылка на оборудование: https://elitagroup.ru/pages/prod-smartreader.php

Производитель: ООО «Элита Групп»

           Вне зависимости от наличия на российском рынке оборудования выполняющего тот же функционал, требования к техническим характеристикам не позволяют поставить ни один эквивалент, по ряду требований к техническим характеристикам:

          В позиции 2 «Синхро - информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху» прописано конкретные технические характеристики, таким образом, что подходит только одна конкретная модель определенного производителя, а именно: Ссылка на оборудование:

https://www.istok-audio.com/catalog/product/istok_sinkhro_informatsionno_kommunikatsionnaya_panel/

Производитель: ООО «ИСТОК АУДИО ТРЕЙДИНГ»

Аналоги представленные на рынке:

Индукционная система с субтитрированием "VEGA-1"
Ссылка на позицию:
https://tiflocentre.ru/magazin/view_product.php?id=5720
 

Портативная индукционная система "Induction" Универсал с MP3-плеером и информационной-коммуникативной системой

Ссылка на позицию:
https://dostupsreda.ru/products/portativnaya-indukcionnaya-sistema-induction-universal-s-mp3-pleerom-i-informacionnoj-kommunikativnoj-sistemoj

Аналоги представленные на рынке:

В позиции 3 «Пишущая машинка» прописано конкретные технические характеристики, таким образом, что подходит только одна конкретная модель определенного производителя, а именно:

Ссылка на оборудование:

https://www.istok-audio.com/catalog/product/pishushchaya_mashinka_perkins_brailler_classic/

Производитель: ИСТОК-АУДИО

Аналоги представленные на рынке:

Умное зеркало Artikme

Ссылка на позицию:

https://playstand.ru/products/umnoe-zerkalo-artikme/

BM Group

Ссылка на позицию:

https://bm-technology.ru/products/interaktivnoe-oborudovanie-dlya-detej/logozerkalo-omnia-32-nalichie-komp-yutera-i-sensornogo-ekrana/

         Ограничивается возможность участника аукциона приобретать товар у другого поставщика, т.к. данный товар бронируется производителем под конкретную закупку. Под данный аукцион товар тоже забронирован, за какой именно организацией производитель не сообщает.

         Тем самым Заказчик понуждает участника аукциона приобретать продукцию только у определенного Поставщика, который может на свое усмотрение ограничить реализацию указанного товара, либо реализовывать его только определенным лицам.

          Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абзац 2 пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

          При указанных в техническом задании условиях и требованиях в документации создается искусственное препятствие свободному участию любого лица, отвечающего требованиям законодательства Российской Федерации к участнику размещения заказа.

          Заказчиком фактически созданы неравные начальные условия для участия в закупке.
          Согласно требованиям Заказчика к закупаемому товару не представляется возможности свободного участия в закупке добросовестных поставщиков.

          Таким образом, заказчик, своими действиями, даёт понять, что он не заинтересован в поставке качественного понятного товара, что он не заинтересован в большом количестве участников, снижении НМЦК, и следовательно экономии бюджетных денежных средств.

          Если у заказчика существует острая потребность в приобретении именно определённых моделей устройств с конкретным программным обеспечением, то существует возможность его приобретения путём проведения отдельной процедуры, посредством проведения процедуры на электронном магазине, или с предоставлением разрешения от Минпромторга  России на закупку конкретной модели, в остальных случаях процедура должна быть конкурентной, не ограничивающей других участников процедуры, и наличия как минимум одного аналогичного устройства подходящего под требования технического задания.».

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями. Установленные Заказчиком требования к поставляемым товарам соответствуют положениям статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ и не ограничивают конкуренцию. Заказчиком установлены требования по национальному режиму, которые не ограничивают конкуренцию и не нарушают права российских производителей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Приказом Министерства финансов РФ от 04 июня 2018 г. № 126 н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, что также говорит об отсутствии ограничения конкуренции в части установления минимально необходимых требований для определения потребности Заказчика.

Таким образом, документация об аукционе соответствует положениям законодательства о контрактной системе.

Потенциальному участнику закупки необходимо было сделать предложение в соответствии с требованиями документации об аукционе.

При этом, отмечает представитель Заказчика, что установление соответствующих требований в соответствии с потребностями заказчика, не является препятствием для потенциального участника закупки для подачи заявки. Кроме того, победитель закупки не ограничен в заключении договора субподряда (субпоставки).

Кроме того, Заявитель также не обращался и с запросом о даче разъяснений положений извещения о проведении закупки.

          Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

           Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

         В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

         Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

          В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.           

       На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике                 по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

       Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИТИ ВИТАЛ ЛИМИТ» на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Чеченский государственный педагогический университет" при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку учебного оборудования ИК-10, на начальную (максимальную) цену контракта 2 000 000,00 рублей (номер извещения 0394100001024000044) - необоснованной.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                        Б.Д. Эдылханов                               

Члены Комиссии:                                                                            М.Х. Саралиев

                                                                                                                          З.Р. Салаев