ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59, факс (3902) 22-62-55
е-шаП: 1о19@Га8.§оу.ги

05.11.2024 № ОШ/9963/24

На №  от решение по жалобе № 019/06/106-1616/2024 (ООО "ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ")

ООО «ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» 1у_10@таП.ги

Администрация Усть-Абаканского района

Республики Хакасия оо_иа@г-19.ги

МКУ «Усть-Абаканская районная правовая служба»

ргауо-иа-гр з@г-19. ги

АО «Сбербанк-АСТ» ко@ зЬ егЬ апк-аз!. ги

Извещение № 0380300033624000091

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/106-1616/2024

«01» ноября 2024 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: ., врио руководителя управления;

Членов комиссии: , начальника отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти, , ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, при участии представителей: Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖЕНЕРНО­СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (далее - Заявитель, ООО «ИСК», Общество):

на основании доверенности от 15.10.2024 № 10/24-02;

Муниципального заказчика - Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее — Заказчик, Администрация Усть-Абаканского района) и Уполномоченного учреждения - МКУ «Усть-Абаканская районная правовая служба»: на основании доверенности б/н от 30.10.2024,

||||||||||||||||||||||||

, на основании доверенности б/н от 30.10.2024,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «ИСК» на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, рп. Усть-Абакан, ул. Рабочая, 9 (извещение № 0380300033624000091) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

Заявитель полагает незаконным и необоснованным действия комиссии уполномоченного учреждения, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки ООО «ИСК», просит признать в таких действиях комиссии нарушение Закона о контрактной системе и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

На заседании Комиссии представитель Общества поддержал указанные в жалобе доводы, настаивая на том, что заявка ООО «ИСК» соответствует установленным требованиям, в виду предоставления в её составе контракта на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, что относится к работам по капитальному ремонту.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения не согласились с доводами Заявителя, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченное учреждение и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, изменением извещения, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 15.10.2024;

2)     начальная (максимальная) цена контракта — 11 032 274,72 руб.;

3)     способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)     дата и время окончания срока подачи заявок 23.10.2024 09:00;

5)    дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 23.10.2024;

6)    дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.10.2024;

7)    Согласно Протокола подачи ценовых предложений от 25.10.2024 ценовые предложения подали 5 участников, лучшее ценовое предложение поступило от участника с идентификационным номером заявки 29 и составило 8 252 141,49 руб. (снижение от НМЦК - 25,20 %);

8)    из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2024 установлено следующее:

-       заявки участников с идентификационными номерами 29, 197 признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и Извещения об осуществлении закупки;

-       заявка участника с идентификационным номером 64 (Заявитель) отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки не соответствует требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 2 части 1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке»: предоставленный участником контракт «Выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ)» не является контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо контрактом (договором) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо контрактом (договором) являясь застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

-       заявки участников с идентификационными номерами 181, 153 отклонены на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участники закупки не соответствуют требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 2 части 1 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке»: предоставленный участником договор нельзя отнести к пунктам 1, 2 позиции 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571, так как: 1) в данном случае опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; 2) в данном случае опытом исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный договор нельзя отнести к пункту 3 позиции 10 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571, так как в данном случае, участник закупки должен иметь опыт, являясь застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 29 (ИП Маргиани Л.Н.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта 8 252 141,49 руб.

9)     на момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571).

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком указаны дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571:

при выполнении работ по по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей Заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)      опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3)      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

4)      случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1)    исполненный договор;

2)      акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3)     разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На заседании Комиссии установлено, что для подтверждения соответствия ООО «ИСК» дополнительным требованиям Заказчику направлены следующие документы, подтверждающие наличие опыта выполнения работ:

1)       гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 1449/4258 от 15.10.2019 на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), заключенный ГБОУ г. Москвы «Многопрофильная школа № 1449 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» на сумму 4 026 541,16 руб.;

2)                          локальные сметные расчеты на общую сумму 4 026 541,16 руб.;

3)       дополнительное соглашение № 02 об изменении условий контракта в части налога на добавленную стоимость, в связи с переходом Подрядчика на иную систему налогообложения;

4)                          акты о приемке выполненных работ на общую сумму 4 026 309,79 руб.

Комиссия Хакасского УФАС России, проанализировав Извещение об осуществлении закупки и приложения к нему, а также документы, представленные участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, соответствующих объекту закупки, с учётом доводов представителей сторон, участвующих в заседании Комиссии, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) — это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с частью 15 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно- технического обеспечения» состоит из следующих подразделов:

а)     подраздел "Система электроснабжения";

б)    подраздел "Система водоснабжения";

в)     подраздел "Система водоотведения";

г)     подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

д)     подраздел "Сети связи";

е)     подраздел "Система газоснабжения".

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты является одним из видов деятельности в области пожарной безопасности.

Следовательно, вопреки суждению Заявителя, системы противопожарной защиты (СПС, СОУЭ) к инженерным системам не относятся и не являются объектом капитального строительства или системами инженерно-технического обеспечения и сетями инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства.

Кроме того, работы, выполненные в рамках гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 1449/4258 от 15.10.2019 и указанные в локальных сметных расчетах и актах выполненных работ по своему виду, специфике работ и использованных материалов не подлежат отнесению к капитальному ремонту объектов капитального строительства, поскольку не затрагивают или изменяют несущие конструкции зданий, строений, сооружений и не обладают иными признаками работ по капитальному ремонту. Оборудование объекта автоматическими установками пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическими устройствами пожаротушения не относится к работам, которые влекут за собой реконструкцию или капитальный ремонт зданий, строений или сооружений, а относится к мероприятиям, связанным с текущей противопожарной эксплуатацией объекта.

Работы по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения, управления не относятся к капитальному ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться установленная система, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания. Указанная позиция подтверждается тем, что в рамках исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 1449/4258 от 15.10.2019, ГБОУ г. Москвы «Многопрофильная школа № 1449 имени Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» продолжало функционировать в установленном порядке (исходя из сроков выполнения работ 01.11.2019-15.08.2020), при этом доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления, подпадая под действие специального законодательства, требуют исключительно наличия у Подрядчика соответствующей лицензии, позволяющей в силу закона выполнять работы, предусмотренные объектом закупки (согласно пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию), в свою очередь, работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, когда размер обязательств по договорам превышает десять миллионов рублей, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Градостроительный кодекс Российской Федерации, имеют различные предметы правового регулирования.

С учётом всего вышеизложенного, Комиссия Хакасского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки, в том числе и по отклонению заявки ООО «ИСК». Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что ООО ИСК» в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным Постановлением № 2571 представило гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 1449/4258 от 15.10.2019, предмет которого не соответствует положениям, установленным пунктом 10 приложения к указанному Постановлению, Извещения об осуществлении закупки.

Помимо прочего, Комиссия обращает внимание сторон на положения абзаца 4 подпункта б) пункта 3 Постановления № 2571, согласно которого ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ВСЕ такие акты.

Из представленных ООО «ИСК» актов о приемке выполненных работ следует, что Обществом выполнены работы на сумму 4 026 309,79 руб., при этом согласно условий гражданско-правового договора бюджетного учреждения № 1449/4258 от 15.10.2019 цена контракта составляет 4 026 541,16 руб. Следовательно, при отсутствии иных документов, подтверждающих окончательное выполнение работ на сумму 4 026 541,16 руб., можно прийти к выводу, что Обществом представлены не все акты приемки выполненных работ, - что также может являться самостоятельным основанием для отклонения заявки участника закупки по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ИНЖЕНЕРНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» необоснованной.

Председатель комиссии

Члены комиссии: