Решение

по делу № 007/06/42-767/2024

                                                                                                      г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 31.10.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе_____________

в присутствии посредством видео конференц связи представителей Государственного казенного учреждения здравоохранения «_______» Министерства здравоохранения Кабардино - Балкарской Республики (далее – Заказчик), общества с ограниченной ответственностью «____» (далее – Заявитель),

в отсутствии представителей акционерного общества «____» (далее - Оператора ЭТП), надлежащим образом извещенных о времени, дате рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме №0304200009024001790 «ЭА2425-1542-012N255860 Поставка лекарственных препаратов» (далее — Аукцион, Закупка), руководствуясь ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, извещение не соответствует требованиям Закона о контрактной системе в частности.

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком установлен остаточный срок годности препарата на момент поставки не менее 24 месяцев, что по мнению Заявителя не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.10.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 5 833 983,68 руб.

В объяснении по существу Заказчик указал, что не требует указания срока годности от участника, о чем прямо указано в описании объекта закупки, в соответствии с которым при подаче заявки участник признается выразившим свое согласие на указанный срок годности, и заказчик не рассматривает его заявку на предмет наличия (соответствия) информации о сроке годности.

Также Заказчик указывает на невозможность определения количества закупаемых лекарственных препаратов планируемому периоду его потребления, по объективным обстоятельствам, таким как: вносимые корректировки схем и дозировки лечения, возможный рост или снижение числа больных, которым назначен данный препарат, в связи с чем Заказчиком определено количество значительно превышающее возможную потребность (с целью формирования резерва), в связи с чем Заказчиком было установлено требование к остаточному сроку годности не менее 24 месяцев на момент поставки лекарственных препаратов. Помимо этого, Заказчиком представлены следующие наименования подходящих лекарственных средств, зарегистрированных в государственном реестре со сроком годности более 2-х лет (АстраЗенека, ООО "Элиус", АО "Вертекс", ООО «Риф», ООО "Фармасинтез-Тюмень", ОАО "Гедеон Рихтер", ООО "Промомед РУС", Фармацевтический завод "Польфарма" АО).

В рассматриваемом случае Закупка осуществляется заказчиком за счет федеральных средств в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" по статье 012N255860 «Обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении» (Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"). В соответствии с подпунктом а пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при обеспечении в амбулаторных условиях лекарственными препаратами в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации лиц, находящихся под диспансерным наблюдением, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, за исключением лиц, указанных в пункте 3 Правил, - в течение 2 лет с даты постановки диагноза и (или) выполнения хирургического вмешательства. Соответственно все закупки заказчика в рамках данного источника финансирования осуществляются в расчете на обеспечение пациентов в течение двух лет с учетом имеющихся остатков лекарственных препаратов.

Закупки аналогичных лекарственных препаратов, которые осуществлялись заказчиком с указанием требования к остаточному сроку годности менее 24 месяцев, осуществлялись для обеспечения других категорий граждан, не попадающих по действие пункта 2 Правил и за счет иных источников финансирования в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи". В связи с вышеизложенным, указание заказчиком требований к остаточному сроку годности обусловлено его потребностью с учетом имеющихся товарных остатков, необходимостью обеспечения различных категорий граждан с минимизацией риска срыва лечения пациентов и недопущения истечения срока годности препаратов до момента их применения.

На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что приостановление или увеличение сроков закупки указанного выше лекарственного препарата повлечет негативные последствия для жизни и здоровья граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, из анализа общедоступной информации из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следует, что на рынке лекарственных препаратов в Российской Федерации, присутствуют как минимум пять лекарственных препаратов, срок годности которых превышает срок, установленный Заказчиком в Спецификации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

решила:

 Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.