РЕШЕНИЕ №1014/2024

по делу № 023/06/33-5481/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

31 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «ТД ЗМИ» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «ДККБ» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУКК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)» (извещение № 081850000824007573) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): описание указывает на единственного производителя (B. Braun); обоснование применения характеристики, не соответствующих КТРУ, не соответствует действительности.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым Описание объекта закупки составлено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика в ЕИС 17.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)» (извещение № 081850000824007573) с НМЦК 13 940 300,00 рублей. Заказчик – ГБУЗ «ДККБ» МЗ КК.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В описании по поз.1, 2 указано о применении поз. КТРУ 32.50.13.110-000004578. Применение дополнительных характеристик сопровождено обоснованием. В частности, в отношении обжалуемых Заявителем характеристик установлено следующее:

- характеристика «разъем под упорной планкой» установлена с учетом специфики осуществления деятельности заказчика, поскольку разъем обеспечивает изначально правильную фиксацию шприца в насосе, стабильное и надежное крепление шприца, что предотвращает его случайное выдвижение или смещение во время работы, что критично важно для точности дозирования и безопасности;

- характеристика «шток имеет овальный упор» поскольку овальная форма в силу специфики предотвращает прокручивание шприца в насосе, что обеспечивает более надежное и стабильное положение во время работы. Согласно ГОРСТ Р ИСО 7886-2017 размер штока характеризуется диаметром. Из-за продолговатой формы овал имеет два диаметра;

- характеристика «цилиндр непрозрачный (светонепроницаемый), черный, предназначена для введения светочувствительных растворов, которые нуждаются в полной изоляции от любого попадания света и излучений. Черный цвет поглощает практически все длины волн света, включая видимый, ультрафиолетовый и инфракрасный спектры.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Заказчик пояснил, что описанию соответствует продукция следующих производителей: «Б.Браун Мельзунген АГ» (ФСЗ 2009/05984); «ХИРАНА Т.Инжекта а.с.» (ФСЗ 2007/00288); Диспомед Витт оХГ (ФСЗ 2011/10568).

Таким образом, в рамках данной закупки заказчик реализует потребность лечебного учреждения в медицинских изделиях единого функционального назначения, но с различными техническими характеристиками с целью максимального охвата возможных вариантов их применения в ходе медицинских процедур. С учетом установленных обстоятельств и условий конкретной закупки, нарушение ст.33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заявителем не подтверждено.

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТД ЗМИ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007573).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.