РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Брокер групп» (вх. № 15871/24 от 28.10.2024) о нарушении законодательства о закупках.

02.11.2024 г.                                                                                                                                     г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО «Брокер групп» (далее – Заявитель) на ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» МЗ РФ (далее – Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по переустройству кислородопровода площадки кислородно-газификационной станции (капитальный ремонт) (изв. № 0356100029524000359),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по переустройству кислородопровода площадки кислородно-газификационной станции (капитальный ремонт).

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 18.10.2024 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 011 672,38 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.10.2024 г.

1. По мнению Заявителя, Заказчик в нарушение требований законодательства о закупках установил в извещении требование, согласно которому участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В частности, Заявитель обращает внимание на то, что Федеральный закон от 01.05.2022 N 124-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ № 124) внесены изменения в ГрК РФ. В частности, внесенными поправками в ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ увеличена цена договора строительного подряда, работы по которому можно выполняться без наличия членства в строительной СРО, — с 3 до 10 млн рублей. Указанные поправки вступили в силу 1 мая 2022 года.

Вместе с тем, начальная (максимальная) цена контракта по настоящей закупки не превышает 10 млн.

2. Заявитель сообщает, что установленное Заказчиком дополнительное требование в соответствии с п. 10 раздела 2 приложения к Постановлении правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571), применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, о чем свидетельствует абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571.

Вместе с этим, начальная максимальная цена контракта в данном запросе котировок в электронной форме составляет 2 011 672,38 руб.

Заказчик считает доводы данной жалобы необоснованными, о чем указывает в предоставленных пояснениях.

1. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ст. 31 Закона о закупках, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1. ст. 52 ГрК РФ, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно извещению, объектом закупки является выполнение работ по переустройству кислородопровода площадки кислородно-газификационной станции (капитальный ремонт).

Также установлено, что в извещении Заказчиком установлено следующее требование к участникам данной закупки: Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, сформированные в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного Кодекса РФ. При этом, в соответствии с ч.3 ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ, член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована такая СРО (за исключением случаев, установленных ч.3 ст.55.6 Градостроительного кодекса РФ). Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч.13 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности участника закупки в компенсационном фонде возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, должен соответствовать ч.12 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ. Участник закупки должен являться лицом, в отношении которого не действует примененная саморегулируемой организацией мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (ч.2 ст.55.15 Градостроительного кодекса РФ). Данное требование не распространяется на случаи, указанные в ч. 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Как уже было указано ранее, НМЦК данного запроса котировок в электронной форме составляет 2 011 672,38 руб.

Дополнительно в целях надлежащей квалификации действий (бездействия) Заказчика в части настоящего довода, Комиссией была получена консультация лица, обладающего специальными техническими знания из числа сотрудников Ассоциации саморегулируемой организации «Гильдия Пермских Строителей» из которой следует, что исходя из положений п. 2.1. ст. 52 ГрК РФ — для потенциальных подрядчиков, выполняющих работы по оспариваемой закупке не является обязательным требование о членстве в саморегулируемой организации (CPO), так как начальная (максимальная) цена контракта по настоящей закупке не превышает 10 млн. руб.

Комиссией также было установлено, что площадка участка газификаторов ФГБУ «ФЦССХ им. С. Г. Суханова», на которой проложены кислородопроводы, относится к ОПО III класса опасности, регистрационный номер А48-13142-0003 от 19.12.2012 г., Свидетельства о регистрации» в Государственном реестре ОПО Ростехнадзора А48-13142 от 22.08.2013 г.

В связи с чем, Комиссия полагает необходимым отметить, что при выполнении работ по переустройству кислородопровода площадки кислородно- газификационной станции на опасном производственном объекте (ОПО) 3-ro класса опасности, в соответствии с российским законодательством, в частности с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, участвующая в оспариваемой закупке, должна иметь в штате работников пошедших подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности» в соответствии с требованиями статьи 14. 1. «Подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности».

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод об обоснованности настоящего довода жалобы, поскольку, Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в виде обязательного членства участника закупки в саморегулируемой организации (СРО) ввиду того, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. руб.

Таким образом, в части настоящего довода в действиях Заказчика выявлено нарушение положений п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 ПП РФ № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 10 приложения ПП РФ № 2571 в отношении работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 Заказчиком установлены не было.

В связи с чем, в части настоящего довода Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией было установлено, что в соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Заказчиком предъявлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ № 2571.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ № 2571 в отношении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Однако, как было отмечено ранее, в соответствии с абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Вместе с тем НМЦК оспариваемой закупки составляет 2 291 440,97 руб.

Таким образом, ввиду того, что указанный в описании объекта закупки вид работ отражен в ПП РФ № 2571, однако, НМЦК не превышает 10 000 000,00 руб., в данном случае, положения позиция 8 приложения к ПП РФ № 2571 не подлежат применению.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Брокер групп» на ФГБУ «ФЦССХ им. С.Г. Суханова» МЗ РФ, при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по переустройству кислородопровода площадки кислородно-газификационной станции (капитальный ремонт) (изв. № 0356100029524000359) обоснованной в части 1 довода; 

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Чудинов А.М.

тел.8 (342) 235-12-89