РЕШЕНИЕ №1012/2024

по делу № 023/06/33-5462/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         30 октября 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БаРо» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Кожно-венерологический диспансер» МЗ КК, Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение №0818500000824007586) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.8) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственных производителей, отсутствует надлежащее обоснование; признаки нарушения Постановления №102.

Представителем Заказчика, Уполномоченного учреждения представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласны. Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.10.2024 г.ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских изделий (шприцы)» (извещение №0818500000824007586).

Заказчик - ГБУЗ «Клинический кожно-венерологический диспансер» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 600 000,00 руб.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1),п.2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции 8 Описания объекта закупки Заказчику требуется к поставке Шприц общего назначения (КТРУ 32.50.13.110-00004568). При описании позиции Заказчиком были использованы характеристики, предусмотренные КТРУ, а также дополнительные характеристики с указанием обоснования необходимости использования: «Безопасный чехол, полностью закрывающий иглу после использования», обоснование –«для предотвращения контакта персонала с иглой».

Заявитель в жалобе указывает, что данной характеристике соответствуют единственные производители - ООО «Парамед Консалтинг» по РУ от 08.09.2022 РЗН 2022/18223 и Фогт Медикал Фертриб ГмбХ по РУ РЗН 2016/3938.

По мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 «О рассмотрении обращения»).

С учетом изложенного, Заявителем самостоятельно указаны в жалобе сведения о соответствии двух производителей 8 позиции, что подтверждает возможность поставки товара не менее двух производителей с требуемой характеристикой : «Безопасный чехол, полностью закрывающий иглу после использования» и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, довод не обоснован.

Заявитель также указывает, что по позиции 8 отсутствует надлежащее обоснование указанной дополнительной характеристики: «Для предотвращения контакта персонала с иглой».

В предоставленных пояснениях Заказчик указал, что при формировании описания объекта закупки руководствовался Методическими рекомендациями от 06.08.2007 г. №5961-РХ с учетом организационно-методологических основ защиты медицинских работников, имеющих контакт с инфекционными агентами, от заражения инфекциями, утвержденными Минздравсоцразвития России 26.12.2005 г., Приказом Минтруда России от 18.12.2020 N 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях».

В части 13 статьи 79 Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлена обязанность медицинских организаций проводить мероприятия по снижению риска травматизма и профессиональных заболеваний, внедрять безопасные методы сбора медицинских отходов и обеспечивать защиту от травмирования элементами медицинских изделий.

В ч. 4 Приказа Минтруда России от 18.12.2020 N 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» право работодателя устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Методическими рекомендациями от 06.08.2007 г. N5961-РХ предусмотрено создание условий, гарантирующих безопасность сотрудников ЛПУ на рабочем месте и закреплено условие не пользования опасным медицинским инструментарием, если возможно найти безопасную и достаточно эффективную замену. Также данными методическими рекомендациями предусмотрена обязанность создание условий, гарантирующих безопасность, на рабочем месте, на которые должны быть направлены национальные программы (Абзац 5 МР №5961-РХ). Частью 2 данных методических рекомендаций предусмотрена обязанность Администрации медицинского учреждения разработать программу, включающую среди прочего, найти способы удовлетворения потребностей в обеспечении защиты персонала, а также недопустимость надевания колпачка на использованный шприц.

Закупаемый заказчиком шприц применяют для выполнения подкожных, внутримышечных инъекций и других лечебно-диагностических мероприятий.

В стационарном отделении заказчика находятся в том числе и пациенты с положительным анализом крови на опасные вирусные инфекции, с наличием сопутствующей патологии.

В данном случае шприц, оснащенный безопасным чехлом, полностью закрывающим иглу, защищает сотрудников заказчика, работающих в отделениях высокой контаминации вирусных инфекций, палатах с высоким инфекционным индексом, от укола после проведения инъекции, позволяя закрыть иглу сразу после извлечения из тела пациента. Таким образом, в утилизационный контейнер шприц помещается уже в закрытом виде, что минимизирует контакт и иглой, что как раз и отражено заказчиком в обосновании дополнительной характеристики товара.

Таким образом, Заказчиком в описание объекта закупки включено полное, объективное, непосредственно относящееся к лечебному процессу обоснование необходимости использования вышеуказанной дополнительной характеристики.

Заявитель также указывает, что в описание объекта закупки включены товарные позиции, производимые исключительно зарубежными компаниями, что приводит к невозможности рассмотрения заявок участников при применении Постановления № 102.

 В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены ограничение допуска и условия допуска, предусмотренным Постановлением №102.

В связи с тем, что используемые Заказчиком код КТРУ 32.50.13.110-00004568 соответствует ОКПД 2 -32.50.13.110, указанному в Перечне Постановления №102, ограничение установлено правомерно.

Заказчик пояснил, что Постановление №102 не содержит норм, запрещающих заказчикам объединять в закупку отечественные и иностранные товары. Участники закупки не лишены возможности подавать заявки на поставку товара отечественного производства., как и не лишены права подать заявку на поставку импортного товара.

Постановлением Правительства №102 не обязывает Заказчика формировать закупку таким образом, чтобы ограничения, установленные данным постановлением, непременно применялись. Постановление указывает на необходимость формирования лота в соответствии с перечнем, но не вменяет заказчикам обязанность специально создавать такие условия, чтобы ограничения и условия допуска применялись.

Из вышеизложенного следует, что спорным позициям соответствует продукция не менее двух производителей. При формировании объекта закупки и технического задания Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика формировать техническое задание и описание объекта закупки таким образом, чтобы характеристики каждой позиции соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

С учетом изложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СОФ БаРо» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007586).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.