РЕШЕНИЕ № 1008/2024

по делу № 023/06/33-5440/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

29 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия)

 в отсутствие представителей Заказчика – ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК, в отсутствие представителей ООО «Медицинские изделия» , рассмотрев жалобу ООО «Медицинские изделия» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования)» (извещение №0318300267624000190) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики, соответствующие товару единственного производителя ЗАО «Медицинское предприятие «Симург».

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Описания объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – ГБУЗ «Городская больница №1 города Сочи» МЗ КК в ЕИС 12.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения ( извещение № 0318300267624000190) с НМЦК - 460 000,00 рублей.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 460 000,00 рублей.

26.09.2024 г. решением №906/24 Комиссией Краснодарского УФАС России по делу №023/06/33-4848/2024 вынесено предписание №321 от 26.09.2024 г., согласно которому Заказчику необходимо внести изменения в документацию аукциона и отменить протокол подведения итогов.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В рамках рассматриваемой закупки необходима «Поставка изделий медицинского назначения (Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования)».

Заявитель в составе жалобы указывает, что в Описании объекта закупки Заказчиком установлены характеристики, а именно: «Стекло предметное силикатное со шлифованными краями и полосой для записи микроскопических процедур», «удлиненные не менее 290 мм для медицинских осмотров и лабораторных исследований с повышенным риском заражения персонала, а также для работы с агрессивными средами», соответствующие единственному производителю ЗАО «Медицинское предприятие «Симург», что не соответствует положениям ст.33 Закона о контрактной системе.

В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что с учетом ранее вынесенного решения и предписания, Заказчик внес изменения в извещение и расширил диапазон значений по спорным характеристикам, при этом, требования к стеклу предметному «Стекло предметное силикатное со шлифованными краями и полосой для записи микроскопических процедур» оставлено без изменений, поскольку другие стекла не отвечают целевому назначению и не могут быть применимы для необходимых манипуляций. Только стекла со шлифованными краями позволяют произвести микроскопические исследование с максимальной точностью. Шлифованные края предметных стекол обеспечивают отсутствие бликов на боковых гранях стекла. Стекла с зашлифованным краем используют в том случае, когда блики на срезанном боковом ребре стекла могут осложнить идентификацию объекта. Шлифованная обработка краев предметных стекол также уменьшает вероятность порезов при работе с микропрспаратами, матовая полоса на поверхности стекла для записей используется для маркировки препарата, что тоже является важной характеристикой, так как без нее невозможно сделать необходимую запись. К тому же подобными наборами комплектуются многие гинекологические наборы.

В представленном сравнительном анализе Заказчик указал, что данные стекла комплектуются в составе наборов гинекологических «Юнона» (ТУ РБ 300046934.010.-2002),  производитель ЗАО «Медицинские предприятие Симург», а также входят в состав набора – Набор гинекологический смотровой, одноразовый, стерильный «BERIMED» по ТУ 32.50.13.-007-34102723-2022, производитель ООО «Беримед», Россия, РЗН 2024/23099 – стекло предметное со шлифованными краями производства ООО «МиниЛаб». Также соответствуют стекла предметные со шлифованными краями производства «Цитотест Лэбвэа Мэньюфэкчерирнг Ко., Лтд», Китай, которые выпускаются под РУ 2015/2954 и также могут иметь матовую полосу для записи микроскопических процедур, которая доступна для приобретения любому участника для отдельного включения в состав предлагаемого набора.

Заказчиком проведен анализ взаимозаменяемости составных частей набора гинекологического, для возможности участникам поставить набор в составной части с учетом разных производителей, В подтверждение указанных доводов предоставляем Вам сравнительный анализ. ПРОСИМ ОЗНАКОМИТЬСЯ С ДАННЫМ АНАЛИЗОМ, который подтверждает, что объект закупки сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

В отношении характеристики, указанной Заявителем в составе жалобы : «перчатки медицинские смотровые нестерильные, изготовлены из нитрила с толщиной стенки не менее 0,2 мм, обладающего исключительной прочностью, повышенной стойкостью к механическим (прокол, порез) и химическим повреждениям (включая цитостатические препараты) и исключающего аллергию на латекс, удлиненные не менее 290 мм для медицинских осмотров и лабораторных исследований с повышенным риском заражения персонала, а также для работы с агрессивными средами», соответствующей также единственному производителю ООО «Симург».

 Заказчик пояснил, что в связи с внесением изменений в Описание объекта закупки по всем позициям, данное требование в рамках рассматриваемой закупки указано следующим образом: «Перчатки медицинские, изготовленные из нитрила, обладающего исключительной прочностью, повышенной стойкостью к механическим (прокол, порез) и химическим повреждениям (включая цитостатические препараты) и исключающего аллергию на латекс для медицинских осмотров и лабораторных исследований с повышенным риском заражения персонала, а также для работы с агрессивными средами. Ширина перчатки 95±6. Длиной не менее 270 мм для защиты предплечья, обеспечивающей большую безопасность и предотвращение проникновение жидкости, для лечебно-диагностических манипуляций и процедуры, для работ в условиях повышенного риска, защиты от вирусных инфекций, использования в процедурах, где присутствует большое количество жидкости, выделений тканей организма, с которыми контактирует в процессе применения, а также для работы с агрессивными средами, к которым относится вагинальная среда».

Из вышеуказанного следует, что указанное Заявителем в жалобе требование к перчаткам отсутствует в Описании объекта закупки.

Заявителем не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при наличии вышеуказанных требований к предмету закупки, а так же доказательств того, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими и являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Описание объекта закупки не противоречит положениям ст.33 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медицинские изделия» необоснованной.
2. Отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300267624000190).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.