Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «АКТАНИКА»

№ 420-9987-24/4

Резолютивная часть оглашена

30.10.2024г.                                                                                                                  г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО «АКТАНИКА» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарский областной клинический онкологический диспансер» (извещение № 0142200001324023690, начальная (максимальная) цена контракта - 18 085 239,80 руб.) (далее – Закупка),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при составлении извещения о проведении электронного аукциона, а именно в извещении Заказчика ненадлежащим образом составлено описание объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников аукциона, поскольку указанным требованиям соответствует товар единственного производителя – «Б.Браун».

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчик предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка насоса инфузионного эластомерного для онкологического отделения, позиция КТРУ 32.50.50.190-00002766.

В Описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее: «Отверстие для заполнения резервуара              находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата».

Заявитель в жалобе указывает, что у всех производителей зарегистрированных инфузионных помп, имеющих действительное регистрационное удостоверение на территории Российской Федерации, расположение отверстия для заполнения резервуара является технологическим решением каждого отдельного производителя.

Независимо от расположения, отверстие для заполнения резервуара всегда будет частью инфузионного насоса, так как данное медицинское изделие производится как единое и неделимое целое, а инфузионная линия герметично впаяна в резервуар помпы. Отверстие для заполнения резервуара может находиться как на резервуаре помпы непосредственно, так и на удлинительной линии, впаянной в резервуар. Между данными технологическими решениями отсутствует принципиальная разница, расположение отверстия не оказывает влияния на процедуру инфузионной терапии.

Таким образом, требование Заказчика о том, что отверстие для заполнения резервуара должно находиться на корпусе помпы, является некорректным и вводит в заблуждение участников торгов, чем ограничивает возможный круг участников закупки.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Закупка сформирована в целях обеспечения потребности Заказчика для осуществления непрерывной инфузии (введении в кровоток) лекарства для химиотерапии пациентам учреждения. При этом следует отметить, что данные медицинские изделия применяются в учреждении, оказывающем специализированную онкологическую помощью взрослому населению. Некоторыми производителями медицинского изделия используются понятие «корпус». Соответственно, отсутствие понятия «корпус» у иных производителей, не является основанием для невозможности использования данного понятия Заказчиком при описании объекта закупки.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что на территории Российской Федерации есть несколько производителей насосов инфузионных эластомерных, соответствующих техническому заданию по показателю «Отверстие для заполнения резервуара              находится на корпусе помпы с клапаном, препятствующим обратному току препарата»:

-производитель «ЭЙС МЕДИКАЛ Ко., Лтд», Корея, регистрационное удостоверение №РЗН 2016/5016 от 20.06.2020 выдано ООО «Инвестмедикал», Россия;

-производитель «Б.Браун Мельзунген АГ», Германия, регистрационное удостоверение №РЗН 2016/4852 от 04.10.2016;

- производитель «Медерен Неотех Лтд.», Израиль, регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9177 от 07.11.2019.

Также, Комиссией принято во внимание обстоятельство представления трех коммерческих предложений для расчета начальной (максимальной) цены контракта, что в свою очередь свидетельствует о возможности как минимум трех хозяйствующих субъектов поставить товар, предусмотренный аукционной документацией.

Иных жалоб в антимонопольный орган по данной закупке не поступало.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, все заявки призваны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 18 085 239,80 руб., контракт подлежит заключению по цене - 17 090 551,00 руб., снижение составило 5,5%.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, признает довод жалобы необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «АКТАНИКА» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.