ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-1999/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                      30 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС, заместителя председателя Комиссии;

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от аукционной комиссии заказчика Иенгриской наслежной администрации Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (далее – Иенгринская наслежная администрация, заказчик, аукционная комиссия заказчика): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя Сорокиной Таисии Андреевны (далее – ИП Сорокина Т.А., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Сорокиной Таисии  Андреевны на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика Иенгриской наслежной администрации Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству мини-стадиона (извещение №  0116300038824000021), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Сорокина Т.А. на действия аукционной комиссии заказчика. 

Из сути жалобы заявителя следует, что:

- заказчик несколько раз отменял аукцион после подачи нашей заявки,

- аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в закупке в связи с несоответствием по дополнительным требованиям.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0116300038824000021 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер – 14.10.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 20 628 100,00 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 2 (две) заявки, из них 2 (две) отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Сорокиной Т.А. необоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы о том, что заказчик несколько раз отменял аукцион после подачи нашей заявки, признан необоснованным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Представитель аукционной комиссии заказчика пояснил, что предыдущая закупка была отменена в связи с необходимостью внесения технических корректировок в документацию.   

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом, учитывая, что заявитель участие своих представителей на заседание Комиссии Якутского УФАС России не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность доводов, не представил, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Помимо изложенного отмечаем, что оспаривание действий заказчика, предусмотренные статьей 36 Закона о контрактной системе, подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы о том, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку на участие в закупке в связи с несоответствием по дополнительным требованиям, признан необоснованным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0116300038824000021 от 23.10.2024:

«Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Предоставление информации об опыте, не соответствующей установленным требованиям. Участник предоставил государственный контракт, подтверждающий опыт по ремонту помещений (отделочные работы) здания, что не соответствует установленному требованию позиции 9 раздела II приложения к Постановления Правительства № 2571 от 29.12.2021, в соответствии с которым необходимо предоставление участником закупки опыта, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.»

На основании подпункта а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закон.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии таких требований), и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, включаются в извещение о закупке.

Дополнительные требования к участникам, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571).

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановления № 2571 в извещении о закупке № 0116300038824000021 было установлено требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Согласно позиции 9 раздела II приложения к Постановления № 2571 наличие у участника закупки опыта выполнения работ, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории подтверждает наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Из представленных оператором электронной площадки сведений и документов установлено участниками закупки для подтверждения наличии опыта по выполнению работ, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к Постановления № 2571 представлены следующие документы:

- заявителем жалобы представлен исполненный контракт с реестровым номером № 3143403143723000009 на ремонт помещений (отделочные работы) здания ДК «Эдельвейс». К заявке представлен акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

- другим участником закупки представлен исполненный контракт с реестровым номером № 2140201233622000132 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (3 этаж, лестничные марши) главный корпус ГБУ РС (Я) "АЦРБ".      

Изучив представленные, участниками закупки представленный заявителем жалобы контракт на ремонт помещений (отделочные работы) здания, представленный другим участником закупки контракт на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания не могут подтвердить наличие опыта по выполнению работ, предусмотренных позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, следовательно, аукционная комиссия заказчика правомерно отклонила заявки на участие в закупке.

Дополнительно отмечаем, что в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 указанного Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 указанного Федерального закона.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 указанной статьи информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение: 

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 указанного Федерального закона;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 указанной статьи, при направлении таких информации и документов.

Следовательно, только после проверки указанных документов, оператор электронной площадки направляет эти документы заказчику (комиссии).

Так, участник закупки для получения доступа к участию в проводимой закупке на электронной площадке, для соответствия по ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе направляет оператору соответствующие документы, указанные в извещении.

В соответствии с пунктом 2 правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее – Постановление № 1202) в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления Правительства от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571), а также указанных в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению.

В пункте 8 правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденным Постановлением № 1202 установлено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с данными правилами, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством РФ, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку «комплектности» документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Ответственность за содержание документов и их перечень несет сам участник закупки.

Следовательно, обстоятельства, изложенные в жалобе о том, что акты содержатся в составе заявки, не может быть принят к учету, поскольку в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе для подтверждения соответствия дополнительному требованию, предусмотренному постановлением №2571, указанные документы не размещаются участником закупки в составе заявки, а направляется Оператором электронной площадки в соответствии с п.3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.  

Довод жалобы признан необоснованным.

Жалоба ИП Сорокиной Т.А. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Сорокиной Таисии Андреевны на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика Иенгриской наслежной администрации Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству мини-стадиона (извещение № 0116300038824000021) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                       

Члены комиссии