РЕШЕНИЕ №1007/2024

по делу № 023/06/33-5442/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

29 октября 2024 года                                                                                             г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Масленниковой Н.А. (далее – Заявитель) на действия Заказчика – управления ЖКХ администрации МО г-к Анапа, уполномоченного органа - управления закупок администрации МО г-к Анапа при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение работ по валке, обрезке деревьев, корчёвке пней в рамках благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа в 2025 году» (извещение № 0318300537424000341) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к участникам, нарушающие положения Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г-к Анапа проводился открытый конкурс в электронной форме: «Выполнение работ по валке, обрезке деревьев, корчёвке пней в рамках благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа в 2025 году» (извещение № 0318300537424000341).

Заказчик - управление ЖКХ администрации МО г-к Анапа.

Начальная (максимальная) цена контракта – 10 000 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Условия по выполнению работ по валке, обрезке деревьев, корчёвке пней в рамках благоустройства территории МО г-к Анапа установлены Заказчиком в Описании объекта закупки.

Заявитель указывает, что положения документации о закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в частности установлены излишние требования к выполнению работ, а именно:

- не указан способ расчет объема сваленного дерева и тоннажа, для последующего расчета с Подрядчиком;

- неправомерно указано требование о количестве дней для выполнения работ и вывоза отходов (1-2 дня);

- требование о точном количестве людей для соблюдения техники безопасности ограничивает участников закупки;

- уточнить подробнее условия выполнения работ по корчевке пней до 55 см;

- требование по распилу стволов на отрезки не более 1000 длиной мм;

- требование об ограждении мест корчевки пней сигнальной лентой радиусом одной зоны 30 метров необоснованно;

- требование о восстановлении поврежденных территорий  при выполнении работ за собственный счет Подрядчика также необоснованно;

- требование о выполнении работ в сроки, установленные в заявке-задании на месте выполнения работ без выходных и праздничных дней с соблюдением действующих правил охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии, что противоречит ТК РФ и нарушает финанасово-хозяйственную деятельность организации.

 Согласно извещению открытый конкурс в электронной форме проводится в соответствии с ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе в случае, согласно которой если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения в части применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

 На основании вышеназванной статьи Заказчиком установлено: максимальное значение цены контракта 10 000 000 (десять миллионов) рублей 00 копеек.

Начальная сумма цен единиц (услуг/работ/товара): 47 286 (сорок семь тысяч двести восемьдесят шесть) рублей 59 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1. проекта муниципального контракта (далее проект контракта) выполнение работ по валке, обрезке деревьев, корчёвке пней в рамках благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа в 2025 году (далее – Работы) осуществляется на основании заявок-заданий Заказчика в соответствии с указанными в них местом, объёмом и сроками.

Заказчик пояснил, что приемка выполненных работ проводится комиссией с участием представителя подрядной организации, представителей заказчика и назначенного представителя технического надзора, согласно объемов, указанных в заявке-задании Заказчика. Следовательно, объем сваленного дерева будет определен исключительно на основании объема, подлежащего выполнению на основании указанного в заявке-задании Заказчика.

  При этом, в составе жалобы Заявитель указывал, что необходимо уточнить порядок расчета объема сваленного дерева и тоннажа, для последующего расчета с Подрядчиком.

Информация о порядке расчета объемов сваленного дерева и тоннажа в составе пояснений Заказчиком не предоставлена, также не предоставлены сведения о порядке расчетов объемов деревьев, подлежащих валке, указанных Заказчиком в заявке-задании, в извещении о закупке данные сведения также отсутствуют, в связи с чем, потенциальным участникам невозможно установить определение порядка приемки фактически выполненных Подрядчиком работ с учетом отсутствия порядка определения объема выполненных работ.

Пунктом 3.1. проекта контракта предусмотрено, что срок выполнения Работ: с даты заключения контракта 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года. По заявкам - заданиям Заказчика в течение 2 (двух) дней.

В Описании объекта закупки указано, что Подрядчик обеспечивает своевременный вывоз порубочных остатков не позднее 1- го - 2-х дней после дня вырубки в соответствии с Правилами санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка.

Заявитель в составе жалобы указал, что в связи с тем, что неизвестно, какой объем деревьев будет входить в заявку Заказчика, у потенциального Подрядчика отсутствует возможность спрогнозировать количество техники, работников, иных расходов, срок урегулирования вопросов с собственниками электросетей и т.д., чтобы выполнить работы качественно за 2 дня.

В составе предоставленных пояснений Заказчик указал, что законодательство о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих Заказчика в установлении сроков выполнения работ.

Срок выполнения работ по заявкам - заданиям установлен Заказчиком, с учетом сроков, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 03.08.2023 №521 (далее - Правила благоустройства), на определенные виды работ, а также с учетом сроков по выполнению работ по валке аварийных деревьев.

Подрядчик, согласно приложению 1 (описание объекта закупки) к муниципальному контракту, обеспечивает своевременный вывоз порубочных остатков не позднее 1- го - 2-х дней после дня вырубки в соответствии с Правилами санитарного содержания территории, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка.

При этом, из содержания вышеуказанных норм следует, что в нормативных документах отсутствует информация о регламентированных сроках вывоза порубочных остатков, в связи с чем, установленный срок ограничивает участников с учетом условий закупки с неопределенным объемом.

Заявитель в жалобе указывает, что количество людей в рамках соблюдения техники безопасности при выполнении порубочных работ, нормативно не регламентировано, в связи с чем, данное требование излишне.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлено «В процессе валки или обрезке деревьев, по периметру огороженной зоны производства работ, выставляются ответственные сотрудники Подрядчика в количестве не менее двух человек, которые препятствуют проходу и проезду в огороженную зону производства работ.»

Заказчик пояснил, что требование установлено в соответствии с пунктами 265, 266, 272 приказа Минтруда России от 29.10.2020 № 758н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» территория в радиусе 50 метров от места валки деревьев должна быть ограждена переносными запрещающими знаками «Проход и проезд запрещены! Валка деревьев». Работы по формированию крон и валке деревьев должны выполняться в светлое время суток. Допускается в исключительных случаях (последствия чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) выполнять работы по валке деревьев в ночное время при условии обеспечения освещения рабочей площадки. Валка деревьев должна производиться звеном в составе не менее 3 работников.

Согласно положениям указанного приказа Минтруда России от 29.10.2020 №758н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» в документе отсутствует информация о количестве работников, необходимых для выставления ответственных сотрудников по периметру огороженной зоны производства работ.

Кроме того, Заявитель также указывает, что в документации необходимо указать более подробно условия выполнения работ по корчевке пней, а также условия, при которых работы будут считаться выполненными. В частности , в ведомости объемов работ указано, что корчевка пней твердых пород вручную с засыпкой ям от корчевки в городских условиях, диаметр пня: до 55 см.

Из содержания установленного требования следует, что Заказчик ограничивает участников в выборе способа корчевания пней, не позволяя использовать механический способ.

Кроме того, документацией определено выполнение работ по корчеванию пней твердых пород. При этом, порядок выполнения работ в рамках заявки по корчеванию пней, в случае выявления при выполнении работ пней нетвердых пород, в условиях закупки не отражен.

Заявитель также считает некорректным требования технического задания по распилу стволов на отрезки не более 1000 мм длиной, излишние требования, поскольку погрузку и вывоз осуществляет Подрядчик, а также требование об ограждении мест корчевки пней сигнальной лентой радиусом одной зоны 30 метров.

С учетом изложенного, вышеуказанные требования, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки, не содержат нормативного обоснования их применения. Заказчиком не предоставлено в материалы дела доказательств, подтверждающих необходимость установления спорных требований к выполнению работ, что нарушает п.2) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

Также заявитель в жалобе указывает на неправомерность следующих положений, в частности, что при использовании услуг сторонней организации для обеспечения технического надзора, данная организация должна быть указана в тексте проекта Муниципального контракта, включая права и обязанности такой организации.

При этом, в соответствии с пунктом 8.3. проекта контракта для проверки выполненных Подрядчиком работ, в случаях, предусмотренных контрактом, заказчик обязан проводить экспертизу результатов работ самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. В связи с чем, контрактом предусмотрено право Заказчика на привлечение технического надзора для проверки качества результатов выполненных работ, в связи с чем, до момента представления Подрядчиком актов выполненных работ Заказчик не располагает данными о необходимости привлечения сторонней организации для технического надзора.

Таким образом, довод Заявителя необоснован.

Заявитель считает, что в связи с тем, что места для корчевки пней находятся непосредственно в городской застройке, и ограничены элементами благоустройства, необходимо убрать или заменить пункт технического задания «Подрядчик обязан восстановить за собственный счет дороги, площадки, растительный покров, деревья и кустарники, поврежденные в ходе проведения работ» при проведении работ по корчеванию пней.

В соответствии с описанием объекта закупки Подрядчик несёт ответственность за сохранность всех рекламных конструкций, элементов благоустройства, зелёных насаждений, инженерных коммуникаций и сооружений, находящихся в зоне производства работ. В случае повреждения рекламных конструкций, элементов благоустройства, озеленения, зелёных насаждений, инженерных коммуникаций и сооружений Подрядчик производит восстановительные работы за свой счёт и в сроки, установленные Заказчиком.

Данное требование установлено в соответствии с пунктом 777 Правил благоустройства, согласно которому после завершения работ исполнитель обязан восстановить нарушенное при производстве земляных работ благоустройство территории.

Восстановительные работы не являются объектом закупки, в связи с чем не подлежат оценке. Конкурсной документацией предусмотрены все необходимые виды работ для выполнения предмета контракта. В связи с чем, довод необоснован.

Условие о выполнение работ в выходные и праздничные дни обусловлено характером выполнения работ, в том числе и аварийной валком с учетом погодных условий на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Кроме того, выполнение производства аварийных работ круглосуточно, без выходных и праздничных дней предусмотрено пунктом 788 Правил благоустройства.

При этом, в описании объекта закупки указано, что в заявке-задании указывается место и объем работ. Работы должны выполняться в сроки, установленные в заявке-задании на месте выполнения работ без выходных и праздничных дней с соблюдением действующих правил охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии, в связи с чем, требования установлены с учетом действующих норм законодательства в области безопасности охраны труды, не нарушают норм законодательства о контрактной системе в части ограничения участников закупки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, 22, 23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Масленниковой А.К. обоснованной в части нарушения ч.2 ст.8, п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика – управления ЖКХ администрации МО г-к Анапа, уполномоченного органа - управления закупок администрации МО г-к Анапа нарушения ч.2 ст.8, п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику - управлению ЖКХ администрации МО г-к Анапа, уполномоченному органу – управлению закупок администрации МО г-к Анапа (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.