ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
е-таП: 1о24й;Таа.ао\'.ги

________________ №_________________

На №  от

ООО «Эталонмаркет»

пр-кт Карла Маркса 57, оф 509

г. Новосибирск, 630073

КГБУЗ «Краевая клиническая больница» ул. П. Железняка, 3а, к. А

г. Красноярск, 660022

Агентство государственного заказа

Красноярского края

пр. Мира д. 10 оф. 53, г. Красноярск, 660049

ИП Игумнову Михаилу Александровичу ул. им. Яна Полуяна, 38, кв. 26

г. Краснодар, 350062

ООО «Волга Респиратори Системс»

ул. Вилоновская, д. 2, корп. А, кв. 19 г. Самара, 443010

ЭТП Газпромбанк

тГо@е1рдрЬ.ш

Решение № 024/06/106-3348/2024

30 октября 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.М. Хоменко, врио начальника отдела, Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Эталонмаркет» (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган, аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме ЭА-№-14857/24 «Электронный аукцион на право заключения контракта на поставку медицинских изделий «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»» (далее - аукцион), извещение № 0119200000124016215, на электронной торговой площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении аукциона.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика - Краевого государственного

111111111111111111111111 бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница» (далее - заказчик), оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу 29.10.2024 в 10:30, а также после окончания объявленного перерыва 30.10.2024 в 15:10 лично присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также в указанном заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи принял участие директор подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

Перерыв в заседании Комиссии был объявлен в целях всестороннего, полного, объективного рассмотрения жалобы, а также в связи с необходимостью получения пояснений участников закупки, производителей закупаемого товара.

Из содержания жалобы следует несогласие подателя жалобы с решением аукционной комиссии о признании заявок №№ 41, 46 соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона. Податель жалобы предполагает, что в заявках №№ 41, 46 участники предоставили недостоверную информацию в отношении характеристики товара: «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: полимерное покрытие или хлоринация». По состоянию на 22.10.2024 в реестре российской промышленной продукции с характеристикой «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: полимерное покрытие или хлоринация» имеются лишь перчатки производителя ООО «ГРУНДЛАГЕ», которые предложены подателем жалобы в составе заявки. Помимо ООО «ГРУНДЛАГЕ» в реестре Российской промышленной продукции есть еще 2 производителя, изготавливающих перчатки хирургические стерильные: ООО «Витекс» и ООО «Ройал Краун».

Таким образом, податель жалобы считает, что в заявках №№ 41, 46 участники предлагают перчатки данных производителей без полимерного покрытия или обработки хлорированием, имеющих номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с документами, представленными на сайте Росздравнадзора (регистрационное удостоверение, инструкция, фотографические изображения) у перчаток, произведенных ООО «Ройал Краун» (номер регистрационного удостоверения: РЗН 2024/21898) и у перчаток, произведенных ООО «Витекс» (номер регистрационного удостоверения: ФСР 2011/12251), отсутствует полимерное покрытие или хлорирование. Тем самым податель жалобы делает вывод о том, что регистрационные удостоверения РЗН 2024/21898 и ФСР 2011/12251 были выданы Росздравнадзором на перчатки без способов обработки: полимерное покрытие или хлоринация.

Таким образом, податель жалобы считает, что заявки №№ 41, 46 подлежали отклонению аукционной комиссией за предоставление недостоверной информации в отношении характеристики товара «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: полимерное покрытие или хлоринация».

В дополнительных пояснениях к жалобе податель жалобы указал, что, если в эксплуатационной документации нет информации о каких-либо характеристиках (например, о способе обработки внутренней поверхности), то и производится изделие согласно РУ без них. В противном случае это будет незарегистрированное медицинское изделие. При этом информация о полимерном покрытии перчатки относится к информации, необходимой для идентификации медицинских изделий, следовательно, должна отражаться в эксплуатационной документации на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора в реестре регистрационных удостоверений.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на рассмотрение аукционной комиссией заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

От участников закупки, производителей закупаемого товара ответы на запросы Красноярского УФАС России также поступили.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) медицинских изделий «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-    наименование объекта закупки;

-    информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пунктам 5, 6 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании анализа положений извещения о проведении аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные» (6 позиций), соответствующего позиции КТРУ 22.19.60.113-00000001.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что позиция КТРУ 22.19.60.113-00000001 заказчиком применена. Вместе с тем описание товара, работы, услуги, характеристики товара, работы, услуги в указанной позиции КТРУ отсутствуют.

В связи с указанным обстоятельством Описание объекта закупки составлено заказчиком с предъявлением функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описание объекта закупки включено обоснование установления дополнительных характеристик: «Дополнительные требования установлены в соответствии с п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145, в связи с невозможностью иного описания и для наиболее полного и объективного описания объекта закупки с учетом положений статьи 33 закона №44-ФЗ были указаны дополнительные характеристики закупаемой продукции которые имеют существенное значение для удовлетворения потребности Заказчика».

Также в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии не установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации РФ: «Ввиду того что технические регламенты, стандарты и иные требования, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании, не могут в полной мере охватить все необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, в том числе товара, используемого при выполнении работ и оказании услуг, документация содержит иные показатели, требования, условные обозначения связанные с определением соответствия поставляемого Товара потребностям Заказчика и спецификой работы врачей в учреждении».

Комиссия установила, что помимо иных характеристик заказчиком в Описании объекта закупки заявлена характеристика «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: полимерное покрытие или хлоринация» (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики). Таким образом, удовлетворять потребности заказчика будет товар, обладающий указанной характеристикой, при этом нужду заказчика составляют перчатки со способом обработки внутренней поверхности перчатки либо полимерным покрытием либо хлоринацией.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 617) утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе) предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Уполномоченным органом, заказчиком правомерно установлено ограничение допуска в соответствии с требованиями Постановления № 617, поскольку товар, необходимый заказчику, включен в Перечень (пункт 69).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 617 для целей реализации постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а)     указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б)    указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

При этом пунктом 9 Постановления № 617 определено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

В приложенном к извещению о закупке электронном документе «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе» указано: «В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона 44-ФЗ запреты, ограничения, условия допуска: Подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, является: указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8)                            выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2024 №ИЭА1 следует, что заявки №№ 40, 42, 44 были отклонены аукционной комиссией на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с неисполнением требований Постановления № 617.

Соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контактной системе признаны заявки №№ 41, 43 (заявка подателя жалобы), 46.

Комиссия, проанализировав заявки №№ 41, 43, 46, установила, что в их содержании были предложены к поставке товары, страной происхождения которого является России, при этом в составе заявок имеются выписки из реестра российской промышленной продукции, регистрационные удостоверения на предложенные товары. В свою очередь в заявке № 43 подателя жалобы предложен товар ООО «ГРУНДЛАГЕ», в заявке № 41 - товар ООО «Ройал Краун» с характеристикой «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: хлоринация», регистрационное удостоверение № РЗН 2024/21898; в заявке № 46 - товар ООО «Витекс» с характеристикой «Способ обработки внутренней поверхности перчатки: полимерное покрытие», регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12251.

Проанализировав заявки №№ 41, 46, Комиссия установила, что они содержат сведения о предложении товара, страной происхождения которого является России, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, изложенной в описании объекта закупки, а также выписки из реестра российской промышленной продукции, регистрационные удостоверения на предложенные товары.

Комиссия установила, что, признавая заявки №№ 41, 46 соответствующими требованиям извещения о закупке, Закона о контрактной системе, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявок и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

Комиссия отмечает, что аукционной комиссии не вменена законодательная обязанность при проведении конкурентной процедуры осуществлять дополнительные проверочные мероприятия в целях установления степени достоверности характеристик предложенных участниками закупки к поставке товаров в поданных ими заявках.

Вместе с тем, аукционная комиссия не лишена права при наличии сомнений относительно характеристик предложенных участниками закупки к поставке товаров в поданных ими заявках подтвердить или опровергнуть такие сомнения с использованием реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора. При этом на момент рассмотрения заявки по рассматриваемой закупке у аукционной комиссии не возникло таких сомнений.

Также Комиссия отмечает, что сведения регистрационных досье на перчатки ООО «Ройал Краун» и ООО «Витекс» однозначно не позволили бы аукционной комиссии, в случае ее обращения к ним на момент рассмотрения заявок, придти к выводу о несоответствии предложенного участниками закупки товара требованиям описания объекта закупки.

Аукционная комиссия в отсутствие оснований не доверять информации, представленной участником закупки в заявке, на момент рассмотрения заявок не обладая сведениями о наличии в заявке каких-либо недостоверных сведений, должна исходить из принципа добросовестности, согласно части 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Более того, для отстранения участника закупки на основании положения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контратакой системе недостоверность соответствующей информации должна быть подтверждена надлежащим образом. Аналогичная по своему правовому содержанию позиция зафиксирована в письме ФАС России от 20.08.2021 № ПИ/69938/21.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии на момент рассмотрения заявок отсутствовали достаточные основания для признания заявки несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия соглашается с тезисом подателя жалобы о том, что в документах, представленных на сайте Росздравнадзора (регистрационное удостоверение, инструкция, фотографические изображения) у перчаток ООО «Ройал Краун» (регистрационное удостоверение № РЗН 2024/21898) и у перчаток ООО «Витекс» (регистрационное удостоверение № ФСР 2011/12251) отсутствует прямое указание на способ обработки внутренней поверхности перчатки (полимерное покрытие или хлоринация).

Однако Комиссия отмечает, что отсутствие каких-либо параметров, характеристик в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не является подтверждением и доказательством того факта, что фактически товар ими не обладает. Таким образом, обстоятельство отсутствия какой-либо характеристики в инструкции, руководстве по эксплуатации на товар не может вменяться в вину участнику закупки, предлагающему к поставке товар, фактически обладающий такими характеристиками. При этом на этапе приемки товара заказчик обязан проверить соответствие всех характеристик поставленного товара требованиям, заявленным в описании объекта закупки.

Позиция Комиссии совпадает с позицией, изложенной в Решении Московского УФАС России от 23.09.2024 по делу № 077/06/106-12835/2024, Решении Московского УФАС России от 09.08.2024 по делу № 077/06/106-10583/2024, Решении Новосибирского УФАС России от 18.04.2024 № 054/06/48-979/2024.

В то же время подателем жалобы не представлено однозначного нормативного обоснования обязательности указания рассматриваемой характеристики закупаемых перчаток как медицинского изделия, в регистрационном удостоверении и инструкции по эксплуатации данного медицинского изделия, а также не представлено доказательств отсутствия спорной характеристики у перчаток производства ООО «Ройал Краун», ООО «Витекс».

Согласно пояснениям ИП Игумнова М.А. (заявка № 41) товар, предлагаемый им в составе заявки, производится на территории Российской Федерации, имеет Свидетельство о государственной регистрации продукции, выписку из реестра Российской промышленной продукции, соответствует Описанию объекта закупки в отношении всех характеристик, что подтверждается паспортом изделия. Проанализировав данный паспорт изделия, Комиссия установила наличие в нем указания «Обработка внутренней поверхности», «Хлоринация». ИП Игумнов М.А. также пояснил, что в ГОСТ Р 52238-2004 и реестре российской промышленной продукции указание на полимерное покрытие или хлоринацию является дополнительными характеристиками и указываются по желанию производителя. Также данные виды обработки выбираются производителем индивидуально и относятся к частным операциям в производстве неопудренных изделии.

Согласно пояснениям ООО «Ройал Краун» производитель изготавливает перчатки без опудривания, используя методы хлоринации; полимерное покрытие.

Согласно пояснениям ООО «Волга Респиратори Системс» (заявка № 46) в составе заявки им предоставлены документы товара Российского производства ООО «ВИТЕКС»: регистрационное удостоверение и выписка из реестра российской промышленной продукции. Производитель предоставил документы, в том числе сертификат, в пункте 3 которого указана продукция - Перчатки хирургические стерильные неопудренные из натурального латекса с полимерным покрытием анатомически правильной формы, текстурированные. Проведенный Комиссией анализ содержания данного сертификата подтвердил указанное.

Согласно пояснениям ООО «ВИТЕКС» перчатки хирургические латексные «ДиаКлассик» соответствуют стандартам ГОСТ Р 52238-2004, что подтверждает Инструкция по применению, размещенная на сайте Росздравнадзора. «Перчатки должны быть изготовлены из смеси на основе натурального латекса. Для облегчения надевания перчаток могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие» (пункт 4 ГОСТ Р 52238-2004). Состав обработки поверхности указывается по запросу потребителя.

Таким образом, заявки №№ 41, 46 правомерно признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контактной системе. Доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Приняв указанное решение, аукционная комиссия не допустила нарушения требований Закона о контрактной системе, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки подателя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении аукциона.

На основании вышеизложенного, в результате изучения содержания извещения о закупке и приложенных к нему электронных документов, заявок всех участников закупки, в том числе, участников №№ 41, 46, Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований полагать, что предложенные участниками закупки товары не соответствуют потребности заказчика, и условиям Постановления № 617.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Эталонмаркет» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии

Е.А. Шмыгина