Решение №024/06/106-3356/2024

          29 октября 2024 года                                                                               г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии:
Е.М. Хоменко, врио начальника отдела; В.С. Гамазина, государственный инспектор (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Теплокип-Монтаж» (далее – податель жалобы) на действия заказчика — КГКУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красноярский детский дом № 1» (далее — заказчик), уполномоченного органа —  Агентство государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении электронного аукциона ЭА-№-17967/24 «Капитальный ремонт системы отопления и кондиционирования в здании КГКУ «Красноярский детский дом
№ 1», расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Московская, д. 6а» с извещением №0119200000124017401 (далее – аукцион), размещенного на электронной площадке 
ООО «ЭТП ГПБ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении аукциона с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии состоялось 29.10.2024 в 14 часов 30 минут (местное время). На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представители заказчика и уполномоченного органа надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия, податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направлял, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения указанного заседания Комиссии.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик нарушил Закон о контрактной системе, поскольку установил в извещении дополнительные требования к участнику закупки, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», а по мнению подателя жалобы Заказчик должен был установить позицию 11.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика, Уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона ЭА-№-17967/24 «Капитальный ремонт системы отопления и кондиционирования в здании КГКУ «Красноярский детский дом № 1», расположенного по адресу г. Красноярск, ул. Московская, д. 6а» с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 5 427 488,75 рублей.

Комиссией установлено, что Заказчиком установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предусмотренные частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление
№ 2571 от 29.12.2021 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС  (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571.

В позиции 10 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 установлено следующее требование для работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Комиссия отмечает, что вышеуказанное требование в соответствии с пунктом 3 Постановления № 2571, устанавливаются если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет
5 427 488,75 рублей.

Относительно, довода подателя жалобы об установлении позиции 11 раздела II приложения к Постановлению № 2571, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — ФЗ № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 ФЗ № 384 система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Вместе с тем, позиция 11 Раздела II приложения к Постановлению № 2571, устанавливается для работ по капитальному ремонту линейного объекта.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пояснениями уполномоченного органа, система отопления и кондиционирования является неотъемлемой частью объекта капитального строительства «здание КГКУ «Красноярский детский дом № 1», так как расположено с ним на одном земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500186:0016, технологически и функционально связано со зданием. Полноценное функционирование здания невозможно без функционирования данной системы. При этом система отопления и кондиционирования не имеет признаков самостоятельного объекта капитального строительства.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что система отопления и кондиционирования является неотъемлемой частью здания и предназначена для его функционирования, данный объект не подлежит квалификации в качестве линейного объекта, являясь по существу системой инженерно-технического обеспечения, исходя из норм ФЗ № 384.

Следовательно, в данном случае установление заказчиком дополнительных требований предусмотренных позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571, является правомерным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «Теплокип-Монтаж» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                       М.А. Дударева

Члены Комиссии                                                                                                               

Е.М. Хоменко

 В.С. Гамазина

Исп.Гамазина В.С.

тел.211-01-44