Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/50-1108/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

29 октября 2024 года                                                                                    г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Отал» на действия Заказчика – ГБУЗ «Приморское краевое патологоанатомическое бюро» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для нужд патологоанатомического отделения (извещение № 0320200028524000070) (далее – запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как включил в описание объекта закупки излишние характеристики товара, и описание объекта закупки не содержит должного обоснования применения указанных характеристик.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, представил письменные пояснения.

Заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев описание объекта закупки, пришла к следующим выводам.

Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком установлены в Описании объекта закупки следующие дополнительные характеристики товара и их обоснование:

По мнению Заявителя характеристики «Лезвия имеют отверстия по всей длине лезвия», «Направляющая для безопасной равномерной вставки лезвия в держатель», «Возможность изготовления срезов от 1 микрона», «Маркировка», ограничивают круг участников закупки, являются избыточными и не обоснованы Заказчиком должным образом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пояснениям Заказчика и обоснованию установления дополнительных характеристик, наличие отверстий по всей длине лезвия выполняет важнейшую функцию охлаждения блока во время резки. Чем больше отверстий имеет лезвие, тем лучшее происходит охлаждение блока во время микротомии.

Согласно Стандартным Технологическим Процедурам при проведении патолого-анатомических иссле­дований под редакцией Малькова П. Г. (руководитель курса патологической ана­томии, профессор кафедры физиологии и общей патологии ФФМ МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор медицинских наук, доцент), Франка Г. А. (заведующий кафедрой патологической анатомии ГБОУ ДПО РМАПО Минздрава России, доктор медицинских наук, академик РАН, Главный внештатный специалист - эксперт по патологической анатомии М3 РФ), Пальцева М. А. (главный ученый секретарь Президиума Российской академии наук, доктор медицинских наук, академик РАН) перед микротомией блоки следует охлаждать, так же они всегда должны быть холодными во время резки. Чем холоднее блок, тем плотнее пара­фин, и тем проще будет получить тонкие срезы. Если для микротомии исполь­зуются неохлажденные блоки - это приводит к сильной деформации кусочка при резке.

Заказчиком так же были получены информационные письма от официаль­ных представителей компаний-производителей микротомных лезвий, в которых сообщается, что наличие отверстий на микротомных лезвиях выполняет функ­цию охлаждения блока во время резки. Отверстия позволяют более равномерно проводить охлаждение режущей кромки лезвия, соприкасающейся с поверхно­стью блока, и, соответственно, чем больше отверстий имеет лезвие, тем лучшее происходит охлаждение блока во время микротомии.

Наличие в диспенсере механизма для безопасного извлечения лезвия предполагает не только извлечение, но и безопасную установку лезвия в держа­тель.

В Описании объекта закупки указано, что описываемый товар закупается для ротационных микротомов серии НМ300 с принадлежностями (вариант ис­полнения: НМ 340Е, производитель «Термо Шендон Лимитед», торговое наиме­нование «Термо Фишер Сайентифик», Соединенное Королевство, 2018г.).

Со­гласно эксплуатационной инструкции (стр. 11) указанный микротом позволяет получать срезы, толщиной от 0,5 мкм. Также в инструкции указаны виды микро­томных лезвий, рекомендованных производителем для использования совместно с данным микротомом. Применение этих лезвий позволит получить срезы тол­щиной от 0,5 мкм. Клеточная структура ткани, исследуемая в лаборатории За­казчика, предполагает толщину клетки не более 2 мкм. Увеличение толщины среза свыше 2 мкм приведет к отсутствию возможности исследовать структуру клетки и неправильной постановке диагноза.

Заказчик указывает, что под требования Заказчика подходит товар следующих производителей:

Комиссия Управления отмечает, что в составе извещения Заказчиком представлено обоснование использования дополнительных, не предусмотренных КТРУ, характеристик товара в соответствии пунктом 6 Правил использования КТРУ, при этом на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что обоснование спорных характеристик не соотносится с предназначением таких характеристик, ввиду чего, с учетом представленных Заказчиком документов и сведений, подтверждающих соответствие требованиям извещения по оспариваемым позициям изделий нескольких производителей, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона № 44-ФЗ при установлении спорных требований.

Доказательства того, что Описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя Заявителем также не представлены.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в аукционной документации техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

В связи с чем, в указанной части Комиссия Приморского УФАС России признает доводы жалобы необоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Заказчик пояснил, что требования к маркировке на упаковке были установлены в связи с тем, что участились случаи поставок товара, не соответствующего регистрационному удостоверения на медицинское изделие.

При этом, представитель Заказчика признал, что требование к маркировке на упаковке установлены были не в том разделе Описания объекта закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требования к маркировке на упаковке являются требованиями при приемке товара. Указание требования к маркировке на упаковке в составе требований к характеристикам товара является излишним требованием. Требование к содержанию информации на упаковке изделия не отражает функциональные, качественные или иные свойства закупаемого изделия.

Следовательно, Описание объекта закупки в части установления требований к маркировке на упаковке, составлено Заказчиком в нарушение требований статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В связи с тем, что на участие в запросе котировок была поданы заявка от участника закупки, признанная закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения, что следует из протокола от 24.10.2024 № ИЗК1, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что допущенное Заказчиком нарушение (указание требований к маркировке в составе характеристик товара) не повлияло на результаты закупки, в связи с чем основания для выдачи предписания Комиссией не установлены.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Отал» на действия Заказчика – ГБУЗ «Приморское краевое патологоанатомическое бюро» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для нужд патологоанатомического отделения (извещение № 0320200028524000070) частично обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.   

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.