РЕШЕНИЕ

по делу № 018/06/106-990/2024

24 октября 2024 года                 г. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <…> – руководитель управления;

члены Комиссии: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Экспертарт» на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0016-37106-2024 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта с выдачей экспертного заключения для проекта установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124017577, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заказчика – Главного управления ветеринарии УР (далее – Заказчик): <…> (доверенность от 01.10.2024 б/н), <…> (доверенность от 27.05.2024 б/н),

представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи <…> (доверенность от 29.12.2023 №14-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

18.10.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения Аукциона.

По мнению подателя жалобы, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки выписки из реестра аккредитованных лиц и/или аттестата аккредитации в качестве Органа инспекции с приложением области аккредитации.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и пояснили, что отсутствие методических рекомендаций МР 3.1.0232-21 в действующем аттестате аккредитации и (или) в соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений. Таким образом, установленное требование является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства.

09.10.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 510 440,00 рублей.

21.10.2024 – дата окончания подачи заявок.

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев довод жалобы Заявителя, признает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта с выдачей экспертного заключения для проекта установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

В силу п. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно с Федеральным законом от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», аккредитация является официальным свидетельством компетентности лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Либо не вправе ссылаться на наличие у него аккредитации в национальной системе для проведения работ по оценке соответствия за пределами утвержденной области аккредитации.

В соответствии с п. 1094 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4, установление (изменение) размеров зон сибиреязвенных захоронений в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проводится на основе результатов комплексной оценки эпидемиологической опасности данных объектов, проводимой уполномоченными организациями.

В соответствии с пп. 65, 66 Административного регламента, утв. Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований», в ходе административной процедуры специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний. Одним из оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является: отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Организация и порядок установления эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы в целях предупреждения осложнения ситуации определены в МР 3.1.0232-21.

Таким образом, для выполнения указанных видов работ необходимо наличие аттестата с соответствующей областью аккредитации.

Согласно извещению о проведении аукциона к участникам закупки установлены требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: аккредитация в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве Органа инспекции, подтверждающая право определения соответствия требованиям МР 3.1.0232-21 «Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы» при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы документации.

В качестве документа, подтверждающего соответствие требованиям по п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, поименованного в п. 2 приложения № 3 извещения,  установлен электронный образ выписки из реестра аккредитованных лиц и/или аттестата аккредитации в качестве Органа инспекции с приложением области аккредитации, подтверждающей право определения соответствия требованиям МР 3.1.0232-21 «Определение эпидемиологической опасности почвенных очагов сибирской язвы» при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы документации.

Таким образом, Требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе сформированы Заказчиком в соответствии с требованиями п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и не нарушают нормы действующего законодательства.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Экспертарт» на положения извещения электронного аукциона «№ зз-0016-37106-2024 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта с выдачей экспертного заключения для проекта установления санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124017577) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.