РЕШЕНИЕ

по делу №А315-10/24

25.10.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей ООО «ГВК» и  Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания», надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу  ООО «ГВК» (далее –Заявитель) на действия государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания» (далее – ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания», Заказчик) и Единой комиссии уполномоченного органа – Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002583 на разработку проектно-сметной документации по объекту "Строительство детского сада на 120 мест г. Ардон Ардонского района РСО-Алания" (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

18 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ГВК» на действия ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания» при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как:

- согласно пункту 2.5. проекта контракта,  срок оплаты указан в течение 7-ми рабочих дней, а в п. 4.3.2. (обязанности Заказчика) проекта контракта  -  не позднее 10 (десяти) рабочих дней. При этом, согласно Федеральному закону №104-ФЗ от 16.04.2022 года, указанный срок должен составлять не более 7 рабочих дней;

- согласно п. 15 документации Заказчик производит выплату аванса в размере 30%. Исходя из п. 2.6 проекта Контракта аванс в размере 30 % от цены Контракта. При этом согласно п. 23 документации размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере 30% НМЦК - 2 102 100,00 рублей, что по мнению Заявителя,  будет превышать выплаченный аванс по контракту, что является нарушением ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе;

- пункт 10.6 проекта контракта не соответствует требованиям действующего законодательства, так как с 01.01.2022 года ст. 95 Закона № 44-ФЗ дополнена ч. 12.1 предусматривающая, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- согласно конкурсной документации, в Порядке рассмотрения и оценки заявок для показателя «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», Заказчик установил предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 10 000 000,00 рублей при начальной (максимальной) цене контракта – 7 007 000,00 рублей. По мнению Заявителя, такой  порядок оценки имеет признаки намеренного ограничения конкуренции и не позволяет выявить действительно лучшее предложение.

ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания» в материалы дела не представило объяснений по существу жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 12 сентября 2024 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) уполномоченный орган – Управление РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд  разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002583 на разработку проектно-сметной документации по объекту "Строительство детского сада на 120 мест г. Ардон Ардонского района РСО-Алания» (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 007 000,00 ₽, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание), порядок рассмотрения и оценки заявок и  проект государственного контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания».

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что  информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона о контрактной системе,  контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Пунктом  1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Из пункта 2.5 проекта контракта, приложенного к Извещению следует, что расчет по Контракту производится Заказчиком в пределах бюджетных обязательств на выполнение работ, указанных в Контракте, согласно акту о приемке выполненных работ. Расчет производится в течение 7-ми рабочих дней с даты подписания Заказчиком с использованием единой информационной системы документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в пункте 4.3.2 проекта контракта указано, что заказчик обязан оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

При таких обстоятельствах, срок оплаты работ по контракту не считается установленным, что является нарушением требований пункта 7 статьи 3 и пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания», выразившиеся в размещении в ЕИС информации, которая не соответствует требованиям пункта 7 статьи 3 и пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).

Кроме того, в силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, в силу абзаца «а» пункта 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, в  случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса.

В пункте 15  Сведений об осуществлении закупки, приложенных к Извещению указано, что Заказчик производит выплату аванса в размере 30%.

В пункте 2..6 проекта контракта также указано, что Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере
30 (тридцать) процентов от цены Контракта.

Согласно пункту 23 Сведений об осуществлении закупки, приложенных к Извещению, размер обеспечения исполнения контракта Заказчиком установлен и  составляет 30% начальной (максимальной) цены контракта и составляет 2 102 100,00 рублей, что соответствует требованиям абзаца «а» пункта 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При этом, в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.1 проекта контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.                            

В пункте 10.6 проекта контракта указано, что: «В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Кон-тракта, указанное решение в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия этого решения, размещается Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещении информации о размещении заказов и направляется Исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в разделе 14 Контракта, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты Исполнителя, указанному в разделе 14 Контракта, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование данного уведомления и получение Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Исполнителю данного уведомления или дата получения Заказчиком информации об отсутствии Исполнителя по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения подтверждения или информации, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения на официальном сайте решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта».

То есть, пункт 10.6 проекта контракта не соответствует требованиям части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица ГКУ «УКС Минсельхоза РСО-Алания», выразившиеся в размещении в ЕИС информации, которая не соответствует требованиям части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

4. В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий – квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Положением №2604.

Согласно пункту 2 Положения №2604 «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения №2604, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения №2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом «г» пункта 3 Положения №2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» применяется, если иное не предусмотрено Положением №2604, следующий показатель оценки, а именно наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению №2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенного к Извещению  (далее – Порядок оценки) следует, что Заказчиком установлен следующий детализирующий показатель для показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий): «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров». При этом установлено предельное максимальное значение указанного показателя в размере 10 000 000,00 рублей, при начальной (максимальной) цене контракта 7 007 000,00 ₽,

Установленное Заказчиком предельное максимальное значение указанного детализирующего показателя позволяет выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ сопоставимого объема, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ по благоустройству.

Кроме того, установленное Заказчиком значение обеспечивает защиту большого количества участников, имеющих достаточный опыт работ на соответствующем рынке для исполнения обязательств по контракту, заключаемого по результатам проведения закупки, от более опытных участников такого рынка, имеющих крайне избыточный опыт, предоставление которого фактически не дает права на конкуренцию и возможности одержать победу участникам, обладающим меньшим опытом, что соответствует целям и принципам, заложенным в Положении №2604, а именно отвечает принципам обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

В силу части 4 статьи 106 Закона, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель не представил информацию, подтверждающую наличие в действиях Заказчика нарушений норм Закона при определении оспариваемых предельных максимальных значений характеристик.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО «ГВК» на действия государственного заказчика – Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания» при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310200000324002583 на разработку проектно-сметной документации по объекту "Строительство детского сада на 120 мест г. Ардон Ардонского района РСО-Алания".

2. Признать государственного заказчика – Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания» нарушившим требования пункта 7 статьи 3, пункта 1 части 13 статьи 34 и пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать государственному заказчику – Государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. Передать материалы дела №А315-10/24 уполномоченному должностному лицу  Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства Республики Северная Осетия – Алания», виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.