РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2193/2024

24 октября 2024 года                                                                      г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Арсланов А.А.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Радина З.С.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФГБОУ ВО БГМУ МЗ РФ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Медтехника»

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Медтехника» (вх. 17539/24 от 18.10.2024) на действия ФГБОУ ВО БГМУ МЗ РФ при определении поставщика путем проведения закупки № 0301100049624000925 (Поставка медицинских изделий для нужд Клиники БГМУ).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения по осуществлению закупки нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке № 0301100049624000925.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что в извещении об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий указано 25 позиций с кодом 32.50.50.190-00001144: Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования. Фактически Заказчик применил код КТРУ 32.50.50.190-00001144 по позициям к отдельным медицинским изделиям, которые не являются набором и не подпадают под классификатор НКМИ 259980 и данное КТРУ.

Заказчик указал, что формируя описание объекта закупки, Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением на основе многолетнего опыта врачей в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи, включает в себя применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, разработанных на основе достижений медицинской науки и смежных отраслей науки и техники.

Техническая часть аукционной документации подготовлена с учетом специфической потребности заказчика - медицинского учреждения с учетом особенностей конкретных пациентов и клинической картины их заболевания, а также с учетом принципов доказательной медицины. Доказательная медицина - это использование результатов лучших клинических исследований для выбора лечения конкретного пациента, интеграция лучших научных доказательств с клиническим опытом и ожиданиями пациентов, надлежащее, последовательное и осмысленное использование современных наилучших доказательств (результатов клинических исследований) в процессе принятия решений о состоянии здоровья и лечении пациента.

Требования, установленные к закупаемым расходным материалам в Технической части, обусловлены потребностью Учреждения на основе терапии, предусмотренной лечащими врачами, в целях достижения максимально возможного терапевтического эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проведения процедуры сосудистых операций, в том числе на сердце.

Таким образом, технические характеристики выбраны Заказчиком исходя из необходимости максимального обеспечения безопасности пациентов при проведении операций на сердце, сохранения жизни и здоровья пациентов, переносящих указанную операцию.

Кроме того, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Учитывая, что медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий.

Отдельно необходимо отметить, что отделение сосудистой хирургии Заказчика выполняет высокотехнологичные операции на сосудах, сердца при лечении острых, неотложных состояний.

Выбор необходимого инструмента производится с учетом принципов доказательной медицины, опираясь на данные клинических исследований с одной стороны, а также с учетом практики, навыков, опыта оперирующих хирургов с другой стороны, и при этом соблюдая нормы антимонопольного законодательства РФ.

Перечень из 25 инструментов представленный в извещении об осуществлении закупки № 0301100049624000925 состоит из инструментов, объединенных общим назначением. Данный перечень можно называть именно набором, т.к. все эти инструменты могут применяться в ходе одной операции в соответствии с этапами проведения сосудистых вмешательств. В перечне инструментов нет позиций, которые бы могли быть отнесены к группам инструментов для других типов вмешательств, кроме вышеупомянутых.

Согласно НКМИ 259980 описание данного набора выглядит следующим образом: Обычно неспециализированный набор различных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, но не содержащий лекарственных средств, предназначенный для использования во время:  1) открытых абдоминальных операций; 2) ряда открытых хирургических процедур по множеству клинических направлений (неспециализированных); 3) неортопедических травматологических операций; 4) малых дерматологических операций; или 5) косметических операций ниже области головы. Как набор, включающий в себя процедурные изделия, он не предназначен ни для хирургической очистки, ни для подготовки хирургического пациента, ни для анестезии, и не является специализированным набором для биопсии. Это изделие для многоразового использования.

Комиссия установила, что данный перечень не содержит лекарственных средств и не противоречит ни одному из пунктов описания кода НКМИ и предоставленного в извещении кода КТРУ соответственно.

Задачей Заказчика при проведении закупки является, в первую очередь, удовлетворение собственных потребностей. Кроме того, Заказчик не обязан в силу положений Закона о контрактной системе формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы указанным в нем параметрам соответствовал товар различных производителей.

Указание Заказчиком на необходимость поставки медицинского изделия с установленными характеристиками обусловлено спецификой назначения и способа его применения.

Следовательно, все характеристики, указанные при описании объекта закупки, являются обоснованными и установлены исходя из потребности Заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Медтехника» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Арсланов А.А.

                                                                                                                             Радина З.С.

Исп.Радина З.С.

тел.(347)2163354, вн.002-113