ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1128/2024

о признании жалобы обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Зефирова А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Алексиной А.П. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Лыгина Константина Владимировича (далее – ИП Лыгин К.В., предприниматель, заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Госпиталь ветеранов войн» (далее — БУЗОО «ГВВ», заказчик) при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «Тренажер для пассивной/активной разработки тазобедренного/коленного сустава» (извещение №0352200016924000051)

в отсутствие представителя заказчика при рассмотрении жалобы, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителей заказчика (при оглашении резолютивной части решения Комиссии) – Дидковский Анатолий Николаевич (доверенность от 21.10.2024 № 27-ЮР), Кужелева Зоя Георгиевна (доверенность от 21.10.2024 № 26-ЮР), Сенчук Елена Степановна (доверенность от 21.10.2024 № 28-ЮР),

индивидуального предпринимателя Лыгина Константина Владимировича

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 9918-ЭП/24 от 18.10.2024) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, не соответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 13.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение  об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 200 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2024 на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной, оператором была определена одна заявка (предварительное предложение) с идентификационным номером 117449801 (ООО МЕДЛАЙН»), соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, 16.10.2024 между заказчиком и ООО МЕДЛАЙН» заключен контракт № 12-051 с ценой 1 200 000 руб. (номер реестровой записи 2550300760424000076).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и пояснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

По мнению заявителя, положения извещения не соответствуют требованиям части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На запрос Омского УФАС России заказчиком были представлены письменные возражения на доводы жалобы (вх. № 10111-ЭП/24 от 23.10.2024), содержание которых сводится к отсутствию в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе.

Статьей 7 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар). Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

На основании пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

Согласно подпунктами «а» и «в» пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе с использованием электронной площадки:

- определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами «в» и «е» пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе;

- направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а» - «е» и «к» пункта 1 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам «а», «е», «ж» и «з» пункта 1 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом «з» настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Пунктом 2 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе установлено, что размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное пунктом 2 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 части 12 статьи93 Федерального закона о контрактной системе. Участник закупки в порядке, установленном пунктом части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

Согласно извещению об осуществлении закупки, описание объекта закупки сформировано в соответствии с позицией КТРУ 26.60.13.190-00000686 «Тренажер для пассивной/активной разработки тазобедренного/коленного сустава» в количестве 1 шт.

В составе извещения об осуществлении закупки содержится электронный документ – проект контракта.

Пунктами 1.1 проекта контракта было предусмотрено следующее:

- соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия — тренажера для пассивной/активной разработки тазобедренного/коленного сустава (код ОКПД2 – 26.60.13.190) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее – Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (пункт 1.1 проекта контракта);

- поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: г. Омск, ул. Гагарина угол переулок Больничный, 26-28/2 (далее – Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки (пункт 1.3 проекта контракта);

- цена Контракта включает в себя стоимость Оборудования и Услуг, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.3 проекта контракта).

Также пунктом 3.1 раздела 3 проекта контракта устанавливались обязанности поставщика относительно оказываемых им услуг, раздел 7 проекта контракта – порядок приемки услуг.

Размещение предварительного предложения участником закупки означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в целях соблюдения принципов равноправия, справедливости, а также принципа информационной открытости закупки, установленных статьей 7 Федерального закона о контрактной системе, проект контракта не может содержать положения относительно объекта закупки (в данном случае услуги по разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих товар), на которые участник закупки не давал согласие при формировании предварительного предложения.

Проанализировав указанные нормы, Комиссия приходит к выводу о том, что, указав в проекте контракта на необходимость оказания услуг, помимо доставки, заказчик нарушил статью 7, часть 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, так как в силу особенностей процесса осуществления закупки, заложенной в части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, участник закупки, размещающий предварительное предложение, не может учесть данные услуги в своем предложении.

Как указывалось выше, формируя предварительное предложение участник закупки в соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 1 части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе указывает наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ и цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки в пределах территории (территорий) субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) поставки товара.

Соответственно предмет контракта, заключаемого в порядке части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, ограничен положениями подпунктов «а» и «е» пункта 1 и подпункта «в» пункта 3  части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя на действия заказчика является обоснованной.

Одновременно Комиссия отмечает следующее.

В жалобе предпринимателя указано, что в период с 12.10.2024 по 16.10.2024 заказчиком осуществлены закупки с нарушением требований части 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

Заявителем на заседании Комиссии даны пояснения о том, что по итогам данных закупок была направлена заказчику только одна заявка (предварительное предложение) без снижения (либо с незначительным снижением) цены контракта, в чем предпринимателем усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что доводы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в порядке, предусмотренном Федеральным законом о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области не уполномочена давать оценку действиям субъектов контроля на предмет наличия либо отсутствия в их действиях нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия передает материалы дела в соответствующее структурное подразделение Омского УФАС России для оценки действий заказчика на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Лыгина Константина Владимировича на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Госпиталь ветеранов войн» при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» «Тренажер для пассивной/активной разработки тазобедренного/коленного сустава» (извещение №0352200016924000051).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Госпиталь ветеранов войн» нарушение статьи 7, частей 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с заключением заказчиком контракта предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать.

3. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Передать материалы дела в соответствующее структурное подразделение Омского УФАС России для оценки действий бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Госпиталь ветеранов войн» на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.