РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2197/2024

24 октября 2024 года                                                             г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок – Арсланов А.А.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация ГО г. Нефтекамск РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Исаев Кирилл Андреевич

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Исаев Кирилл Андреевич (вх. 17472/24 от 17.10.2024) на действия Администрации ГО г. Нефтекамск РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0101300001924000061.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок рассмотрения заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101300001924000061.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила заявку.

В соответствии с пп.а) п.1 ч.3 ст.48 Закона о контрактной системе Не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2024 №ИЭОК1 заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям: п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ. Непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; извещением об осуществлении закупки установлено требование в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Участником закупки представлен исполненный контракт, при этом положительное заключение экспертизы не представлено (предусмотрено п. 4.4.2 контракта).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) направе собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.1.1.6 Требования к составу и содержанию заявки установлено следующее требование:

Согласно п.6 раздела 2 Постановления №2571 цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или)результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Заявителем в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям позиции 6 раздела II приложения к Постановлению №2571, прикреплены на электронной площадке: муниципальный контракт №01873000191200000680001, акт сдачи-приемки работ от 9 декабря 2021 г. и положительное заключение государственной экспертизы.

Объектом закупки по муниципальному контракту №01873000191200000680001 являлось «Оказание услуг по разработке эскизного проекта и проектно-сметной документации по объекту благоустройства: «Теплый берег». Благоустройство территории озера по ул. Молодежная, г. Покачи Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

Согласно п. 12 Технического задания (этапы выполнения работ) к муниципальному контракту Подрядчик обязан согласовать проектно-сметную документацию, получение положительного заключения экспертизы сметной стоимости; п. 13 (требования к составу работ и содержанию проектной документации) Проектировщик своими силами и за счет своих средств обеспечивает проведение государственной экспертизы достоверности сметной стоимости и получение положительного заключения, п. 14 (необходимость проведения государственных экспертиз) проектная организация обеспечивает собственными силами и за свой счет проведение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта благоустройства (Техническое задание - приложение № 1).

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Ч. 4.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч.1 и ч.2 ст.48 ГрК РФ архитектурно -строительное проектирование осуществляется в отношении подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Объектом закупки являлось оказание услуг по разработке эскизного проекта и проектно-сметной документации по объекту благоустройства: «Теплый берег», благоустройство территории озера по ул. Молодежная, г. Покачи Ханты-Мансийский автономный округ-Югра.

Кроме того, техническое задание не содержит указаний на представление проектной документации, связанной с объектами капитального строительства и их частям.

С учетом изложенного, проведение экспертизы проектной документации не требовалось.

На заседании комиссии было установлено, что согласно информации, содержащейся в ЭТП ТЭК-Торг заявка на размещение документов в реестре участников закупок № 5169723 одобрена 02.10.2024 г., а именно о соответствии заявки с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 (для требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) и к которой прикреплены следующие документы: муниципальный контракт, акт выполненных работ и положительное заключение государственной экспертизы.

На основании п. 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы было направлено конкурсной комиссии для рассмотрения оператором электронной площадки.

Заявитель на заседании комиссии также указал, что кроме того, сам исполненный договор, акт выполненных работ, подтверждающих цену выполненных работ и положительное заключение экспертизы было направлено оператором электронной площадки Заказчику сразу же после утверждения заявки единой электронной торговой площадкой. Также хочется отметить, что заявка Заявителя не была бы направлена Заказчику, если ИП Исаев Кирилл Андреевич не соответствовал дополнительным требованиям ч.2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ и п. 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, так как функционал электронной площадки автоматически блокирует заявки, не соответствующие дополнительным требованиям закупки.

Комиссией было установлено, что заявка Заявителя содержит все документы и сведения в соответствии с требованиями извещения.

Жалоба признается обоснованной.

Комиссия рассмотрела материалы дела и установила, в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Исаев Кирилл Андреевич обоснованной.

2. В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику  выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                  Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                      Арсланов А.А.

                                                                                                        Шайхуллин В.Э.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113