| Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области | 29.10.2024 |
| Заявитель: АГЛИУЛЛИНА АЙГУЛЬ ХАСАНГАТОВНА | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 5" | |
| Закупка: 0330300051224000206 Жалоба: 202400111374001457 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
Заявитель: Индивидуальный предприниматель АГЛИУЛЛИНА АЙГУЛЬ ХАСАНГАТОВНА
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 5"
Уполномоченное учреждение: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БУХГАЛТЕРИЯ, ОБСЛУЖИВАЮЩАЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА ВОЛОГДЫ"
Оператор электронной площадки: РТС-ТЕНДЕР
|
РЕШЕНИЕ № 035/06/33-842/2024
24 октября 2024г. г. Вологда
Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:
Смышляева И.А. – начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Упрвления,
Добровольский А.А. – член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,
Батаков С.А. – член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,
рассмотрев жалобу Аглиуллиной А.Г. (далее – Заявитель) на положения о проведении электронного аукциона для закупки № 0330300051224000206 «Поставка цифровых лабораторий и мини-экспресс лаборатории» (далее – аукцион, закупка),
при участии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа,
УСТАНОВИЛА:
17.10.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) размещена жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.
В соответствии с уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 21.10.2024 рассмотрение жалобы назначено на 24.10.2024. Уведомление в соответствии с требованиями части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе размещено в ЕИС.
По мнению Заявителя, Заказчиком при описании объекта закупки нарушены положения статей 8, 33 Закона о контрактной системе, а именно пункт 2 приложение 2 Описание объекта закупки Мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки технического задания извлечение (Аспиратор (насос-пробоотборник) НП-3М (НП-4, АМ-5), Индикатор радиоактивности РАДЕКС РД 1706 ), что по своей сути является указанием конкретных марок насос НП-3Ми т.д. конкретного производителя Группа компаний «Крисмас». Заявитель также полагает, что Заказчик с учетом указанных в извещении кодов ОКПД неправомерно установил ограничение допуска, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617), и не учел требования Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878),
Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения и документы, приобщенные к материалам настоящей жалобы.
Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.
10.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.
Предмет закупки – поставка цифровых лабораторий и мини-экспресс лаборатории.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 530 700,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 24.06.2024.
В пункте 2 Описания объекта закупки предусмотрено: Мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки, Код позиции ОКПД2/КТРУ 32.99.53.130-00000120; установлены следующие характеристики:
Комплектация | Аспиратор (насос-пробоотборник) НП-3М (НП-4, АМ-5), Индикатор радиоактивности РАДЕКС РД 1706, Индикаторные трубки на 3 компонента, Индикаторные трубки на хлор, Посуда и принадлежности, Реактивы и растворы, Тест-система Пары ртути, Тест-системы Активный хлор, Тест-системы Аммиак, Тест-системы Железо общее, Тест-системы Нитрат-тест, Тест-системы рН-тест |
| Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики |
Функционал лаборатории | 1.Оценка факторов радиационной опасности: - измерение мощности дозы гамма-, бета- и рентгеновского излучения с применением бытового дозиметра; - определение уровня радиоактивного загрязнения продуктов питания и воды. 2.Оценка факторов химической опасности (АХОВ): - определение содержания АХОВ в воздухе с применением индикаторных трубок (химический экспресс-анализ окружающего воздуха и модельных смесей АХОВ – хлор, диоксид серы, оксиды азота, диоксид углерода); - подготовка модельной смеси, имитирующей загрязнение воды АХОВ и выполнение их экспресс-анализа с применением тест-систем (химический экспресс-анализ неизвестных веществ); - определение содержания нитратов в овощах и фруктах; - выполнение экспресс-контроля воздуха на загрязненность аммиаком и парами ртути; - выполнение экспресс-анализа выдыхаемого воздуха на содержание углекислого газа; -определение уровня запыленности выделенной локальной территории. |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Минимальный показатель диапазона показаний мощности дозы индикатора радиоактивности (Микрозиверты в час) | ≤0,05 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Максимальный показатель диапазона показаний мощности дозы индикатора радиоактивности (Микрозиверты в час) | ≥999 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Минимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель гамма (Мегаэлектронвольт) | ≤0,1 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Максимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель гамма (Мегаэлектронвольт) | ≥1,25 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Минимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель рентген (Мегаэлектронвольт) | ≤0,03 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Максимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель рентген (Мегаэлектронвольт) | ≥3,0 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Минимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель бета (Мегаэлектронвольт) | ≤0,25 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Максимальный показатель диапазона энергий регистрируемого излучения, показатель бета (Мегаэлектронвольт) | ≥3,5 |
| Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Время наблюдения индикатора радиоактивности | ≤26 | Секунда | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Типы концентраций для измерения в индикаторных трубках | Диоксид серы, Диоксид углерода, Диоксид азота, Хлор (Cl2) |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Способы исследований при контроле загрязнённости | - с помощью индикаторных трубок, - с помощью тест-систем |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Типы концентраций при измерении загрязнённости | диоксид серы, диоксид углерода, диоксид азота, хлор (Cl2) |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Наклеенная контрольная шкала индикаторной трубки | Наличие |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Диаметр индикаторной трубки | ≥4,5 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Объем отбираемых проб аспиратора (Кубический сантиметр) | 100 |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Ориентировочное значение точности отбираемой пробы аспиратора
| ≤10 | Процент | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Минимальная продолжительность одного цикла просасывания аспиратора | ≤40 | Секунда | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Возможность штока передвижения в цилиндре без особых усилий и фиксации на позиции «100» | Наличие
|
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Длина аспиратора
| ≥240 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Диаметр аспиратора | ≥44 | Миллиметр | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Виды тест-систем для контроля загрязненности | «Аммиак», «Пары ртути», «Активный хлор», «Железо общее», «Никель», «рН», «Нитрат-тест» |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Аммиак» | ≥10 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Пары ртути» | ≥12 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Активный хлор» | ≥50 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Железо общее» | ≥50 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Никель» | ≥20 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «рН» | ≥50 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов, выполняемых в тест-системе «Нитрат-тест» | ≥50 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов основного состава по каждому наименованию с индикаторными трубками | ≥10 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов в комплекте пополнения с индикаторными трубками | ≥10 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов основного состава по каждому наименованию с тест-системами по воздуху | ≥12 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов в комплекте пополнения с тест-системами по воздуху | ≥12 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов основного состава по каждому наименованию с тест-системами по водным растворам | ≥230 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество анализов в комплекте пополнения с тест-системами по водным растворам | ≥230 | Штука | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Состав посуды и принадлежностей | Воронка полимерная - 1 шт., Камера полиэтиленовая -2 шт., Контейнер-укладка - 1 шт., Лупа - 1 шт., Мешок полиэтиленовый - 10 шт., Ножницы - 1 шт., Очки защитные - 1 шт., Перчатки защитные - 6 пар, Пинцет - 1 шт., Пипетки полимерные на 1 мл- 10 шт., Стекло предметное - 5 шт., Поднос-лоток - 1 шт., Пробирка с меткой «5 мл» и пробкой - 2 шт., Салфетки - 2 уп., Стакан полимерный на 100 мл - 1 шт., Фильтры бумажные - 2 уп., Флакон полимерный с крышкой - 1 шт., Шпатель полимерный - 2 шт., Штатив полимерный - 1 шт. |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Руководство по эксплуатации | Наличие |
| Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о закупках. В извещении о проведении закупки должны содержаться: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 5 части 1 данной статьи 42 Закона о контрактной системе).
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Исходя из смысла пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.
Таким образом, при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.
В силу положений и части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 4 данных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
С учетом требований статей 8, 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Согласно пункту 2 Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 (далее – Обзор судебной практики), включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 № ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.
Из пункта 1 Обзора судебной практики следует, что указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с используемым в закупке кодом КТРУ 32.99.53.130-00000120 указано, что характеристика «Комплектация» не является обязательной для применения. В части указания дополнительных характеристик запрета нет. В описании объекта закупки отражено, что дополнительная информация указана в связи с необходимостью приобретения товаров соответствующих потребности Заказчика, для осуществления своей деятельности с учетом специфики функционирования учреждения и эффективного расходования бюджетных средств.
Заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществления образовательного процесса.
Заявитель доказательств, подтверждающих, что под описание объекта закупки подходит товар исключительно одного производителя, а также опровергающих потребность Заказчика (образовательного учреждения) в товаре с соответствующим набором характеристик, комиссии Управления не представил.
С учетом установленных обстоятельств, требования законодательства о контрактной системе к описанию объекта закупки Заказчиком, Уполномоченным учреждением соблюдены.
Согласно Описанию объекта Заказчиком определены следующие наименования товаров с применением указанных ниже кодов ОКПД 2/КТРУ:
№ п/п | Наименование объекта закупки ОКПД2/КТРУ |
Цифровая лаборатория для школьников 32.99.53.130/26.20.40.190-00000005 | |
Мини-экспресс-лаборатория радиационно-химической разведки 32.99.53.130/ 32.99.53.130-00000120 | |
Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности «VRОБЖ» 32.99.53.132 | |
Цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (БПЛА) 32.99.53.132 |
Коды ОКПД 2 указаны Заказчиком на титульном листе извещения об аукционе, приложении № 1 к извещению об аукционе «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», план-графике.
Каталог товаров, работ, услуг в ЕИС позволяет выбрать четыре кода ОКПД 2 для кода КТРУ 26.20.40.190-00000005: 26.20.40.100, 26.51.43.110, 26.51.52.130 и 32.99.53.130. Заказчиком для закупки цифровой лаборатории для школьников выбран код ОКПД 2 32.99.53.130.
Объекту закупки подходит классификация 32.99.53.130: Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, поскольку требуется поставить демонстрационное оборудование для учебного заведения.
На основании подпункта "д" пункта 10 Правил формирования каталога код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога.
Указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию Заказчиком при осуществлении закупки».
Согласно письму ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19 код ОКПД2 определяется Заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.
При этом, Закон о контрактной системе не содержит требований о соответствии кода позиции КТРУ точному коду ОКПД2.
При составлении Технического задания Заказчиком правомерно выбран код ОКПД2 32.99.53.130, соответствующий всем примененным позициям КТРУ и наименованию объекта закупки - Цифровая лаборатория для школьников.
ОКПД 2 32.99.53.130 и 32.99.53.132, используемые в закупке Заказчиком, подпадают только под требования Постановления № 617, Постановление № 878 не включает в свой перечень указанные коды ОКПД 2.
Таким образом, Заказчик правомерно установил ограничение допуска по Постановлению № 617
Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений при проведении аукциона не установлено.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу необоснованной.
- Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части. 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
|