РЕШЕНИЕ

по делу №А314-10/24

23.10.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителей:

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) (далее – ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ, Заказчик) –

- ООО «Промтех»

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Промтех" (далее также - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) далее – ГБУЗ «СКММЦ» МЗ РФ, Заказчик) при проведении электронного аукциона №0310100005924000289 на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

16 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Промтех" на действия ГБУЗ «СКММЦ» МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку объектом закупки является автомобиль скорой медицинской помощи, который должен соответствовать ГОСТу 33665-2015 «Межгосударственный стандарт. Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний». Указанный ГОСТ, по мнению Заявителя не содержит минимальных показателей габаритов для автомобилей скорой медицинской помощи. Установленные Заказчиком параметры автомобиля Заявитель считает не соответствующими ГОСТу и использованными Заказчиком произвольно в отсутствие соответствующего обоснования в целях ограничения конкуренции.

Кроме того, Заявитель указывает, что указанный ГОСТ не содержит требований об оснащении салона оцинкованной мебелью с пластиковыми накладками, которые установлены Заказчиком. Также Заказчиком  определена конкретная модель запирающегося сейфа, что создает ограничения для конкуренции.

Также Заявитель считает, что описание объекта закупки не соответствует требованиям приказа Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированой, медицинской помощи».

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 7 октября 2024 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) ФГБУ «СКММЦ» МЗ РФ было размещено извещение о проведении проведении электронного аукциона №0310100005924000289 на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 7 191 400,00 ₽, в том числе описание объекта закупки (далее также – Техническое задание) и проект государственного контракта.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

 Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона размещено Описание объекта закупки  закупки с указанием требуемых характеристик поставляемых товаров.

Так, согласно Описанию объекта закупки, оснащение поставляемого автомобиля скорой медицинской помощи должно соответствовать классу «В» для врачебной (фельдшерской) и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи, согласно Приложения №5 приказа МЗ РФ от 20.06.2013 г. № 388н "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи".

Кроме того, автомобиль должен соответствовать, помимо прочего,  следующим характеристикам:

- длина – не менее 6208 мм;

-ширина – не менее 2068 мм;

- высота – не менее 2853 мм;

- минимальное число мест для сидения в кабине водителя, помимо водителя – 2;

- салон оснащается оцинкованной металлической мебелью с пластиковыми накладками, салон устойчив, высокой влажности окружающего климата и исключает коррозию. Гарантия на мебель на весь период службы АСНП;

- оснащение автомобиля запирающимся сейфом, фиксированным к несущим элементам кузова: сейф «SECURITY», масса – не более24 кг; внутренний объем – не менее 3.3 м3;  габариты: (высота/ширина/глубина, мм): внешние, не более:  205/265/185; внутренние не более: 147/216/104. В комплекте не менее двух ключей;

- шкаф под  кислородные баллоны с возможностью доступа снаружи; Баллоны с кислородом должны быть размещены в вертикальном положении в задней части салона в шкафу с надежной их фиксацией к несущим элементам кузова на расстоянии не менее 0.5 м. от отопительных систем, к ним должен быть обеспечен удобный доступ как изнутри с опускаемым прозрачным окном, так и снаружи для их замены при помощи выдвижной опускаемой конструкции на газовых амортизаторах из салона автомобиля – 1 шт.;

- тележка-каталка со съемными жесткими носилками, с размещением пациента горизонтально, полусидя с промежуточными уровнями;

- щит спинальный (размещенный на правом борту);

- носилки плащевые.

Анализ технических характеристик автомобиля, указанных в Описании объекта закупки свидетельствует о соответствии их требованиям, установленным приказом  МЗ РФ от 20.06.2013 г. №388н "Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" по классу «В» для врачебной (фельдшерской) и врачебной общепрофильных выездных бригад скорой медицинской помощи.

Кроме того, в пункте 8 Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе указано, что в случае если в документации об аукционе присутствуют ссылки на товарные знаки, технические условия конкретных производителей, наименования фирм–производителей товаров участникам закупки следует читать их в сопровождении со словами «или эквивалент».

То есть, Извещение о проведении Аукциона соответствует требованиям статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "Промтех" на действия государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Беслан) при проведении электронного аукциона №0310100005924000289 на поставку автомобиля скорой медицинской помощи.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.