Решение
по делу №082/06/106-2306/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2024 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2024 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегионального УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

начальник отдела Крымского межрегионального УФАС России А.М. Крылова,

специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Р.Г. Дойнова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ФГБУ "Ялтинский многопрофильный медицинский центр федерального медико-биологического агентства" (далее – Заказчик) – Пожарский К.И. (доверенность от 13.12.2023г. №65), Киреев К.В. (доверенность от 09.09.2024г. №191),

– ООО "Вавилон" (далее – Заявитель) – Тарураев Э.В.  (доверенность от 09.01.2024г. №3), Колесникова Д.С. (доверенность от 09.01.2024г. №3), Якушева О.Е. (доверенность от 09.01.2024г. №3),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования программного обеспечения «Альт СП Рабочая станция 10»» (извещение № 0348100015524000409) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно жалобе Заявителя:

«... Заявитель настоящей жалобы считает, что Заказчиком при формировании аукционной документации допущены нарушения действующего законодательства по следующим основаниям:

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования программного обеспечения «Альт СП Рабочая станция 10».

На основании п.1 ч.1 ст. 33 44-ФЗ, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описании объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В описании объекта закупки присутствует обоснование: «*В целях обеспечения полного взаимодействия с уже используемыми техническими решениями в сегменте защищённой сети ЕВМИАС ФМБА России и техническими требованиями к аппаратным и программным средствам, использующимся при развитии и модернизации сети, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-фз «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не допускается использование эквивалентного товара, программного обеспечения, программных средств защиты информации».

Между тем, согласно данным официального сайта ФМБА России Единая ведомственная медицинская информационно-аналитическая система (далее — ЕВМИАС) взаимодействует со следующими операционными системами:

«Серверная операционная система:

AstraLinux SP 1.7

Debian 10x64

Centos 7 х64

Centos 8x64

Ubuntu Linux 18.04

Клиентские операционные системы:

AstraLinux SP 1.7

Debian 10x64

Windows 10

Linux

Таким образом, считаем, что Заказчик необоснованно установил требование в описании объекта закупки без возможности предоставления эквивалента, чем существенно ограничил круг потенциальных участников, а также нарушил требования ст.8 и ст. 33 Закона 44-ФЗ, а также требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления преимущественных условий одному участнику закупки. При этом, в соответствии с правилами описания закупки, объект закупки описывается терминами, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации. Если

Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. ... » (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

«… ФГБУ ЯММЦ ФМБА России не согласно с доводами жалобы Заявителя и считает их необоснованными (несостоятельными) по следующим основаниям.

Доступ к Единой ведомственной медицинской информационной-аналитической системе (далее – ЕВМИАС) необходимо организовать для всех автоматизированных рабочих мест (АРМ) корпоративной сети через защищенное подключение, организованное программными или аппаратными средствами криптографической защиты. Технические условия определяют требования и меры по обеспечению информационной безопасности типовых сегментов Единой ведомственной медицинской информационно-аналитической системы ФМБА России. Требование технических условий распространяются на сегменты ЕВМИАС.

Технические условия № 87919134.501400.095-ТУ «Типовые сегменты ЕВМИАС» регламентируют наличие и перечень программных средств на АРМ, включенных в защищенный сегмент сети. Доступ к web ресурсу возможен только через те АРМ, которые находятся в защищенном сегменте сети. Соответственно, требования об использовании конкретных программных средств относятся к требованиям подключения к защищенной сети.

ЕВМИАС ФМБА России создана на основании следующих нормативно-правовых актов:

— Федеральный закон от 25.12.2018 г. № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» по вопросам клинических рекомендаций»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2017 № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения информационных технологий в сфере охраны здоровья»; — Федеральный закон Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; — Федеральный закон от 29.112010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 27.07.2010 N2210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 13.07.2015); — Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»;

— Постановление правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»;

— Постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года № 1 119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

— Приказ Минздрава России от 24.12.2018 № 911н «Об утверждении Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской               Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций»;

— Указ Президента России от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках Федерального проекта «Цифровое здравоохранение»;

— «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212);

— Методические рекомендации по обеспечению функциональных возможностей медицинских информационных систем медицинских организаций, утвержденные Минздрав России 01.02.2016;

— Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.12.2009 № 942 «Об утверждении статистического инструментария станции (отделения), больницы скорой медицинской помощи»;

— Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (ред. от 19.04.2019);

— Приказ ФСБ России от 10 июля 2014 г. № 378 «Об утверждении Состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных с использованием средств криптографической защиты информации, необходимых для выполнения установленных Правительством Российской Федерации требований к защите персональных данных для каждого из уровней защищенности»;

— Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России от 18 февраля 2013 года № 21 «Об утверждении состава и содержания организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (ред. от 23.03.2017);

— Приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю России от 11 февраля 2013 года № 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» (ред. от 28.05.2019);

— Приказ Росстата от 30.12.2019 № 830 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере охраны здоровья»;

— ГОСТ Р 34.10-2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи», утв. Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 августа 2012 г. № 215-ст.;

— Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем, и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации»;

— ГОСТ Р 51275-2006 «Защита информации. Объект информатизации. Факторы, воздействующие на информацию. Общие положения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2006 г. № 374-ст.);

— ГОСТ Р 50739-95 «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Общие технические требования» (принят постановлением Госстандарта Российской Федерации от 9 февраля 1995 г. № 49);

— ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания» (утв. Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам 29.12.1990);

— ГОСТ 34.201-89 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплексность и обозначение документов при создании автоматизированных систем» (утв. Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам 24.03.1989);

— ГОСТ 34.003-90 «Информационная технология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения» (утв. Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам 27.12.1990);

— ГОСТ Р 51188-98 «Защита информации. Испытания программных средств на наличие компьютерных вирусов. Типовое руководство» (утв. Госстандартом России 14.07.1998);

— РД «Автоматизированные системы. Защита от несанкционированного доступа к информации. Классификация автоматизированных систем и требования по защите информации» (утв. решением председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 марта 1992 г.);

— РД «Средства вычислительной техники. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации» (утв. решением председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 30 марта 1992 г.);

— РД «Средства вычислительной техники. Межсетевые экраны. Защита от несанкционированного доступа к информации. Показатели защищенности от несанкционированного доступа к информации» (утв. решением председателя Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 25 июля 1997 г.);

— Требования к системам обнаружения вторжений, утвержденные приказом ФСТЭК России от 06.12.2011 № 638;

— Требования к средствам контроля съемных машинных носителей информации, утвержденные приказом ФСТЭК России от 28.07.2014 № 87 (зарегистрирован Минюстом России 5 сентября 2014 г., регистрационный № 33994);

— Требования к средствам доверенной загрузки, утвержденные приказом ФСТЭК России от 27.09.2013 № 119 (зарегистрирован Минюстом России 16 декабря 2013 г., рег. № 30604);

— Требования к межсетевым экранам, утвержденные приказом ФСТЭК России от 09.02.2016 № 9 (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2016 г., регистрационный № 41564);

— Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденная заместителем директора ФСТЭК России 14 февраля 2008 года;

— Методический документ «Меры защиты информации в государственных информационных системах» (утвержден ФСТЭК России 11 февраля 2014 г.);

— «Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов, определяющих угрозы безопасности персональных данных, актуальные при обработке персональных данных в информационных системах персональных данных, эксплуатируемых при осуществлении соответствующих видов деятельности» (утверждены руководством 8 Центра ФСБ России 1 марта 2015 года № 149/72/6-432).

Учитывая, что ФГБУ ЯММЦ ФМБА России не является оператором защищенной сети ЕВМИАС, ФГБУ ЯММЦ ФМБА России не может провести тестирование работоспособности других операционных систем из реестра российских программ для ЭВМ и баз данных. Также, запрос совместимости или аттестации других операционных систем при работе с защищенным сегментом сети, может быть подан оператором сети.

Разработчиком технических условий является ООО «Русь-Телеком», исполнитель по государственному контракту ООО «Цифромед», заказчик ФМБА России.

Согласно № 87919134.501400.095-ТУ «Типовые сегменты ЕВМИАС» сегменты делятся на два типа: серверный сегмент и пользовательский сегмент.

02.10.2024 года ФГБУ ЯММЦ ФМБА России было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0348100015524000409 на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования программного обеспечения «Альт СП Рабочая станция 10» с начальной (максимальной) ценой контракта 2 719 200,00 руб.

В ходе проведения закупки на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка.

На данный момент закупка находится на стадии рассмотрения заявки и подведения итогов.

Таким образом использование эквивалентных операционных систем противоречит техническим условиям, по подключению к защищенной сети. ...» (выдержка из возражений Заказчика от 17.10.2024г. №3444/0205).

Согласно дополнениям к жалобе Заявителя:

«… 1. В своих возражениях Заказчик сообщил о том, что доступ к ЕВМИАС необходимо организовать для всех АРМ корпоративной сети через защищенное подключение, организованное программными или аппаратными средствами криптографической защиты.

Для подключения к защищенной сети ЕВМИАС необходимо использование одного или нескольких программных средств криптографической защиты и следующего ПО/ПАК꞉

‐ ViPNet Coordinator

‐ ViPNet IDS

‐ ViPNet SafeBoot

‐ ViPNet Client 4U for Linux

‐ Secret Net LSP

‐ Kaspersky Endpoint Security

‐ КриптоПро CSP

‐ КриптоПро ЭЦП Browser Plugin

‐ Браузер Mozilla Firefox или Яндекс.Браузер

Проанализировав информацию на официальных сайтах ПО, было установлено, что несколько операционных систем из реестра отечественного ПО имеют совместимость со всеми вышеуказанными техническими решениями.

Таким образом, доступ к ЕВМИАС через защищенное подключение может быть осуществлен как минимум с трех операционных систем (Ред ОС, Альт, Astra Linux).

2. Согласно официальному сайту ФМБА России (оператор системы) ‐ ЕВМИАС взаимодействует со следующими операционными системами꞉

«Серверная операционная система꞉

AstraLinux SP 1.7 

Debian 10 x64

Centos 7 x64

Centos 8 x64

Ubuntu Linux 18.04

Клиентские операционные системы꞉

AstraLinux SP 1.7

Debian 10 x64

Windows 10

Linux».

Обращаем внимание, что защищенный сегмент является частью системы ЕВМИАС. Таким образом, если вышеперечисленные ОС обеспечивают совместимость с системой ЕВМИАС в целом, то и каждый из защищенных сегментов будет поддерживаться данными операционными системами.

Однако, Заказчик утверждает, что с защищенным сегментом, входящим в состав ЕВМИАС, совместима только ОС «Альт» (данный довод основан на технических условиях, разработанными ООО «Русь‐Телеком»).

Также Заказчиком предоставлен в качестве обоснования своих требований Государственный контракт №10/ЕВМИАС от 23.06.2023 на оказание услуг по развитию цифровых подсистем, сторонами которого выступает ООО «Цифромед» и Федеральное медико‐ биологическое агентство (ФМБА России).

Важно отметить, что указанные стороны не имеют отношения к рассматриваемой закупке, а значит требование об обеспечении совместимости с Альт рабочая станция, являет ни чем иным как ограничение конкуренции. Заказчик указывает, что ему нужно выполнить подключение к защищенной сети ФМБА, для чего в свою очередь ФМБА составлена соответствующая инструкция (направлялась в УФАС ранее), согласно которой для подключения к сети возможно использование иных операционных систем (стр.341 инструкции).

Таким образом, информация, предоставленная Заказчиком, идет в разрез с официальными данными оператора системы (ФМБА России).

Кроме того, доступ к ознакомлению с техническими условиями не предоставлен для всех потенциальных участников закупки, следовательно оценить достоверность и обоснованность указанных сведений невозможно, что противоречит основным принципам контрактной системы — открытости и прозрачности Закупок.

3. Требование к взаимодействию конкретной операционной системы с техническими решениями в данном случае является функциональным требованием и не может являться обоснованием для указания товарного знака операционной системы «Альт», в связи с тем, что Заказчик, не будучи разработчиком программных и технических решений, не может утверждать об отсутствии совместимости и возможности работоспособности программных решений между собой.» (выдержка их дополнений к жалобе Заявителя)

Согласно дополнениям к возражениям Заказчика:

«…В дополнение к ранее направленному возражению по делу № 082/06/106-2306/2024 прошу приобщить контракты предметом которых является централизованная поставка программного обеспечения в рамках развития ЕВМИАС:

1. Государственный контракт №10 ЕВМИАС (страница 20, пункт 5 таблицы);

2. Контракт 211Б 2022 (стр. 17-18: АРМ тип 1 пункт 2.1, АРМ тип 2 пункт 2.1, Сервер пункт 2.1).

В данных контрактах использование программного обеспечения «Альт Рабочая станция» является обязательным условием взаимодействия системы ЕВМИАС и АРМ так же, как и в рассматриваемом деле.

Повторно прошу обратить внимание, что система взаимодействия не предусматривает использования альтернативного программного обеспечения, кроме «Альт Рабочая станция». В противном случае ФГБУ ЯММЦ ФМБА России лишится возможности подключения сеги организации к защищенной сети передачи данных ЕВМИАС ФМБА России. ...» (дополнения к возражениям Заказчика от 22.10.2024г. №3501/0205)

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено следующее.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику к поставке требуется:

Согласно описанию объекта закупки, Заказчик обосновал потребность к поставке программного обеспечения именно Альт Рабочая станция 10 следующим:

«…В целях обеспечения полного взаимодействия с уже используемыми техническими решениями в сегменте защищённой сети ЕВМИАС ФМБА России и техническими требованиями к аппаратным и программным средствам, использующимся при развитии и модернизации сети, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не допускается использование эквивалентного товара, программного обеспечения, программных средств защиты информации. ...»

Однако, по мнению Заявителя, установление в описании объекта закупки конкретного наименования программного продукта, а именно Альт СП (Производитель ООО «Базальт СПО»), без возможности предоставления эквивалента, ограничивает конкуренцию.

Согласно возражениям Заказчика, данное требование к поставке рабочей станции именно Альт СП, обусловлено Техническими условиями №87919134.501400.095-ТУ требований и мер по обеспечению информационной безопасности типовых сегментов Единой ведомственной медицинской информационно-аналитической системы ФМБА России (далее — ЕВМИАС ФМБА России).

Также Заказчик пояснил, что доступ к ЕВМИАС необходимо организовать для всех автоматизированных рабочих мест (далее — АРМ) корпоративной сети через защищенное подключение, организованное программными и аппаратными средствами криптографической защиты. Технические условия регламентируют наличие и перечень программных средств на АРМ, включенных в защищенный сегмент сети. Доступ к web ресурсу возможен только через те АРМ, которые находятся в защищенном сегменте сети.

В адрес Комиссии Крымского межрегионального УФАС России были предоставлены Технические условия №87919134.501400.095-ТУ, а также государственный контракт от 23.06.2023г. №10/ЕВМИАС на оказание услуг по развитию цифровых подсистем ЕВМИАС ФМБА России, а именно в части поставки АРМ, программно-аппаратных комплексов информационной безопасности.

Комиссией установлено, что согласно  Техническим условиям №87919134.501400.095-ТУ в состав продукции, используемой в целях защиты информации объектов и информации в ГЕОП «ГосОблако», в перечень программных средств пользовательского сегмента ЕВМИАС, в перечень программных средств ГЕОП «ГосОблако», в том числе включен Альт (производитель ООО «Базальт СПО»).

Согласно спецификации поставляемых АРМ и техническому заданию к государственному контакту от  23.06.2023г. №10/ЕВМИАС было поставлено программное обеспечение Альт Рабочая станция 10.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что требования Заказчика к поставке программного обеспечения именно Альт рабочая станция 10 относится к условиям и требованиям подключения защищенной сети и в последствии доступу к работе в ЕВМИАС ФМБА России.

Таким образом, с учетом того, что закупаемое программное обеспечение Альт рабочая станция 10 (производитель ООО «Базальт СПО») обусловлено потребностью Заказчика во взаимодействии закупаемого программного обеспечения в соответствии с  Техническими условиями №87919134.501400.095-ТУ, действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.