Решение

по делу № 007/06/42-753/2024

23.10.2024г.                                г.Нальчик

             резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: при участии посредством видео-конференц связи представителя общества с ограниченной ответственностью «Урбантех-м» (далее — Заявитель)  по доверенности, представителей  Государственного казённого учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Безопасная республика» (далее — Заказчик) по доверенности, представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Уполномоченный орган) –. по доверенности, в отсутствие представителей акционерного общества «Единая электронная торговая площадка» (далее — Оператор ЭТП), рассмотрев жалобу  Заявителя на действия  Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0104200003624000066  «Поставка оборудования фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Кабардино-Балкарской Республики» (далее — Аукцион, закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком  установлены невыполнимые сроки исполнения работ, а также неверно указан код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), что привело по мнению Заявителя к установлению необоснованных требований к товару. Также Заявителем указывалось на установление ограничивающего конкуренцию требования к товару.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные пояснения по доводам жалобы, согласно которым считают их несостоятельными, просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, письменные пояснения Заказчика, Уполномоченного органа и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.10.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе  в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) (сайт оператора электронно-торговой площадки – http://rts-tender.ru) был размещен электронный аукцион №0104200003624000066  «Поставка оборудования фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Кабардино-Балкарской Республики»   с начальной (максимальной) ценой контракта 10000000 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу Заявителя, пункт 3.6.1 описания объекта закупки: «Поставщик выполняет разработку всей необходимой документации в соответствии с требованиями заинтересованных лиц и нормативных документов РФ. Также при необходимости проводит работу по получению разрешения на технологическое присоединение к электрической сети, с выполнением технических условий и подачей документов о технологическом присоединении в электросетевую организацию. При необходимости Поставщик подает заявку от лица Заказчика в электроснабжающие организации на увеличение максимальной мощности на уже существующих точках электроснабжения» является ограничивающим права участников закупки, так как срок получения разрешения на технологическое присоединение к электрическим сетям согласно действующим регламентам может составлять более 14 дней, что по мнению Заявителя может повлечь невозможность исполнения обязательства по контракту.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Заказчиком пояснено, что согласно пункта 3.6.5 «отсутствие электропитания в связи с возможными процедурными вопросами со стороны электросетевой организации и/или балансодержателем электроустановки, не является основанием для непринятия монтажа в случае, если Поставщиком выполнены монтаж линии электроснабжения».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности указанного довода, в силу того, что отсутствие  разрешения на технологическое подключение к электрической сети, с выполнением технических условий и подачей документов о технологическом присоединении в электросетевую организацию не является препятствием  для приемки работ исполненных в рамках  обязательств по контракту.

Довод Заявителя о неправомерном указании кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) Комиссия признает обоснованным в силу следующего.

Согласно Извещения, установлен код ОКПД2 26.51.64.190 Приборы для измерения параметров движения и количества прочие.

Заказчиком пояснено, что указанный код ОКПД2 установлен в связи с отсутствием в  КТРУ кода полностью соответствующего требованиям Заказчика.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется Заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В силу пункта 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода КТРУ, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Комиссия отмечает, что выбор кода из ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Из содержания извещения о проведении рассматриваемого Аукциона следует, что объект закупки включает в себя поставку оборудования фото- и видеофиксации нарушений ПДД РФ на автомобильных дорогах Кабардино-Балкарской Республики.

При этом КТРУ содержит код 26.51.66.190-00000023 «Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения» который является обязательным для применения с 02.10.2024г., тогда как извещение Заказчиком размещено 10.10.2024г.

Таким образом, поскольку Заказчик опубликовал извещение с  кодом ОКПД2 - 26.51.64.190 Приборы для измерения параметров движения и количества прочие в ЕИС после даты начала обязательного применения соответствующего кода КТРУ,  в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ Заказчик был обязан использовать указанный код при описании объекта закупки.

Допущенное Заказчиком нарушение при размещении извещения без указания надлежащего кода КТРУ, позволило последнему установить дополнительные требования к характеристике закупаемого товара, тогда как в случае установления надлежащего кода КТРУ, установление дополнительных характеристик в силу пункта  5 Правил использования КТРУ было бы недопустимо.

Также Заявителем указывалось о неправомерном установлении характеристики о совместимости поставляемого прибора на измерение средней скорости движения транспортных средств с функционирующими на автомобильных дорогах АПК СИМ «Пульсар», однако в ходе рассмотрения жалобы Заявитель отказался от указанного довода жалобы, в связи с чем указанный довод Комиссией не рассматривается.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, по не установлению надлежащего кода КТРУ в извещении, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, оператору ЭТП  предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе. 

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.