РЕШЕНИЕ № 975/2024

по делу № 023/06/33-5248/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

17 октября 2024 года                                                                                      г. Краснодар

рассмотрев жалобу ООО «Ника» (далее Заявитель) на действия заказчика – министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка немонтируемого оборудования (дорожка беговая стандартная, с электропитанием) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» (извещение № 0818500000824007232) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя – Орторент; также требования: кнопка экстренной остановки с обеих сторон от полотна, конструкция для крепления рельсовой системы не влияют на диагностические, реабилитационные параметры.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Описания объекта закупки соответствует товар 2-х производителей: ООО «Орторент», «Мотек Медикал Б.В., Нидерланды (ФСЗ 2010/08109).

 Стороны сравнительные таблицы и документы к оборудованию, подтверждающие наличие характеристик не предоставили.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 04.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка немонтируемого оборудования (дорожка беговая стандартная, с электропитанием) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» (извещение № 0818500000824007232) с НМЦК 2 560 000,00 рублей. Заказчик – министерство здравоохранения Краснодарского края.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании заказчик использовал КТРУ 32.50.50.190-00001221. Данная позиция не содержит характеристик.

В составе извещения размещено Описание объекта закупки с указанием требуемых характеристик.

В частности, Заявитель не согласен с установленными параметрами: кнопка экстренной остановки с обеих сторон полотна, крепление для рельсовой системы. Заказчик пояснил, что необходимость кнопки экстренной остановки с обеих сторон от полотна обоснована клиническими и функциональными возможностями пациента с точки зрения его безопасности в момент проведения сеанса, что напрямую влияет на реабилитационный процесс. Данная опция присутствует у производителя «Мотек Медикал Б.В.», вариант исполнения C:Mill. В отношении характеристики конструкция для крепления рельсовой системы заказчик пояснил, что не идет речь о методиках. Рельсовая система позволяет обеспечить не только нагрузку веса пациента, но и беспрепятственное движение пациента вдоль бегового полотна. Описание не указано, что конструкция должна крепиться к потолку или стенам, т.е. необходима система любого способа фиксации. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные требования не противоречат п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Также Заявитель указывает, что совокупности характеристик подходит оборудование единственного производителя ООО «Орторент» (РЗН 2022/17693 от 26.09.2024). Данный факт представителями заказчика, уполномоченного учреждения не отрицается.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Комиссией изучена информация с сайта Росздравнадзора к ФСЗ 2010/08109 от 20.09.2021 «Мотек Медикал Б.В.». Размещенная информация не позволяет в совокупности подтвердить соответствие всем указанным в Описании объекта закупки характеристикам. Рассмотрев Описание и информацию, размещенную на сайте Росздравнадзора к РЗН 2022/17693 от 26.09.2023 (ООО «Орторент»), установлено, что заказчик применял названия и характеристики данного производителя (например, обратная биологическая связь).

Доказательства соответствия закупаемого товара нескольким производителем, в том числе указанного в пояснениях - «Мотек Медикал Б.В.»., Заказчиком в материалы дела не предоставлены. Наличие специфики применения оборудования с указанными в Описании характеристиками материалами дела не подтверждено.

Таким образом, Описание объекта с учетом установленных обстоятельств составлено под единственного производителя, что нарушает п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ника» обоснованной в части нарушения ч.2 ст.8, п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях заказчика - министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ, заказчику - министерство здравоохранения Краснодарского края выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.