Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю | 21.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТВИНС" | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭКСПЕДИЦИОННЫЙ ОТРЯД АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ" | |
Закупка: 0320100036824000023 Жалоба: 202400142543002144 | |
Жалоба призана необоснованной |
| Заказчик –ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» ул. Светланская, д. 165, г. Владивосток, Приморский край, 690001 e-mail: zakaz@eoasr.ru
ООО «Твинс» ул. Амурская, д. 84, г. Владивосток, Приморский край, 690002 e-mail: twins_vl@mail.ru
АО «Единая Электронная Торговая Площадка» ул. Каретный ряд, д. 2/1, г. Москва, 127006 e-mail: ko@roseltorg.ru |
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
17 октября 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Твинс» на действия Заказчика – ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» при проведении электронного аукциона на поставку топлива судового маловязкого (извещение № 0320100036824000023) (далее – аукцион).
По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, поскольку включено указание на ТУ, которое не размещено в открытом доступе, проект договора не содержит требований о наличии паспорта качества на поставляемое топливо.
Заказчик не согласен с доводами жалобы и представил письменные пояснения.
Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлена обязанность использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Таким образом, указание Заказчиком в Описании объекта закупки на применение при описании Товара ТУ 38.101567-2014 «Топливо судовое маловязкое. Технические условия» не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.
Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям.
Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона № 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.
Как следует из установленных Заказчиком требований, описание объекта закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики товара. В описание объекта закупки не включены требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, что соответствует норме пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Заказчик не обязан включать в документацию показатели и значения характеристик, которые бы подразумевали поставку схожего по назначению товара всех возможных производителей.
Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в аукционной документации техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.
Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.
Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.
Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.
Комиссия Приморского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона № 44-ФЗ должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.
Данная позиция содержится в п. 2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.). При этом вывод, приведенный в указанном Обзоре, называет нарушением именно необоснованное ограничение количества участников до дилеров одного производителя.
Согласно пояснениям Заказчика, данный вид топлива по ТУ 38.101567-2014 производят как минимум 5 производителей:
1) АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод»;
2) АО «Самарнефтепродукт»;
3) ООО «Красноплесненский нефтеперерабатывающий завод»;
4) АО «ТАНЕКО» нефтеперерабатывающий комплекс;
5) АО «ТАИФ-НК» нефтеперерабатывающий холдинг.
Кроме того, вопреки доводам Заявителя, ТУ 38.101567-2014 размещены в Реестре ТУ базы данных «Продукция России» находятся в открытом доступе в сети интернет.
Документальных доказательств невозможности поставить товар, указанный в документации, заявителем также не представлены.
Тем самым заказчиком не допущено нарушение Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.
Согласно пункту 7.2 Проекта контракта, заверенная копия паспорта качества передается Поставщиком Заказчику вместе с документами, указанными в п.4.3. настоящего Договора.
Пунктом 4.3 Проекта контракта установлено, что одновременно с отгрузкой Товара Поставщик обязан предоставить следующие документы:
- копию сертификата качества, заверенную подписью руководителя (уполномоченного лица) Поставщика и печатью Поставщика/ или декларации о соответствии;
- бункерную расписку.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На участие в закупке было подано 2 заявки, в связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России не может прийти к выводу об ограничении Заказчиком конкуренции при проведении аукциона.
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России не выявила нарушение Закона № 44-ФЗ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Твинс» на действия Заказчика – ФГБУ «Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ» при проведении электронного аукциона на поставку топлива судового маловязкого (извещение № 0320100036824000023) необоснованной.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.