РЕШЕНИЕ

по делу №А300-10/24

16.10.2024                                                                                            г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Филиала федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Владикавказе (далее – ФГКУ «Росгранстрой») представителя ООО «Профиль»

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Профиль» далее – Заявитель) на действия Единой комиссии по проведению закупок – ФГКУ «Росгранстрой» далее – Единая Комиссия ФГКУ «Росгранстрой», Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее – Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

10 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Профиль» на действия Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Единая комиссия ФГКУ «Росгранстрой» незаконно отклонила его заявку, а также Заказчик в Протоколе подведения итогов проведения Запроса котировок, не указал причину отклонения заявки ООО «Профиль» на участие в Запросе котировок.

Так, Заявителем была подана заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер 117412040. Согласно Протоколу подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» вышеуказанная заявка была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных Извещением об осуществлении закупки.

С данным решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» Заявитель не согласен и считает, что его заявка на участие в Запросе котировок соответствует требованием установленных в Извещении.

Заказчик представил в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 01 октября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) ФГКУ «Росгранстрой» было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой с начальной (максимальной) ценой контракта 8 210 539,90 ₽ (в редакции №2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе требования к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению, описание объекта анализируемой закупки и проект государственного контракта.

Из Протокола подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 следует, что решением Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» заявка на участие в Запросе котировок, которой был присвоен идентификационный номер №117412040, то есть заявка ООО «Профиль», отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов, требованиям, предусмотренным Извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно:

в составе заявки участника в описании характеристики предлагаемого к поставке товара присутствуют недопустимые значения, согласно установленным в Приложении требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. Установление Заказчиком требования к значениям показателей (характеристик) товаров с использованием предлогов «от» или «до», и наименование которого отделено знаком «:», информирует о предоставлении участником диапазонных характеристик, участник предлагает диапазонное значение, при этом значения, указанные после предлогов «от», «до» должны являться соответственно нижней или верхней границей диапазона, при этом участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов и знаков.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Заявка в структурированном виде - это предложение участника о поставке продукции, которую он заполнил в электронном виде. Сведения в структурированную форму заявки вносят с учетом параметров, которые заказчик прописал в извещении. Структурированная заявка подразумевает, что при подаче предложения поставщик будет формировать данные о характеристиках, товарном знаке (при наличии), наименование страны происхождения товара на основании извещения в структурированном виде заказчиком.

Извещение о проведении Запроса котировок содержит следующую информацию, в том числе по позиции модуль 1.1, где в значении характеристик товара указано:

Несущий каркас: должен быть выполнен в виде рамы из металлопрофиля квадратного сечения 100х100, толщиной не меньше 4 мм с продольными и поперечными металлическими ребрами жесткости толщиной металла не меньше 3 мм. Шаг ребер жесткости определить из условий эксплуатации здания и согласовать с Государственным заказчиком. Основание: укомплектовать элементами, позволяющими выполнить выравнивание Зданий в горизонтальной плоскости, как на этапе монтажных работ, так и в процессе эксплуатации. При необходимости элементы должны быть скрыты декоративными накладками. Металлические элементы каркаса: должны быть зачищены от ржавчины, проварены, окрашены антикоррозионной краской в цвет: светлый/ по согласованию с Государственным заказчиком. Тип пола: определить исходя из конструктивных особенностей каркаса и согласовать с Государственным заказчиком. Предпочтительно пол из керамогранитной плитки. Утепление основания (пола): должно быть выполнено утеплителем толщиной не менее 30 мм. В целях предотвращения скопления влаги с внутренней стороны утеплителя пола применить пароизоляционный материал, с внешней стороны ветро-влагозащитный. Каркас крыши: должен быть выполнен из металлопрофиля квадратного сечения 100х100, толщиной не меньше 4 мм с продольными и поперечными металлическими ребрами жесткости толщиной металла не меньше 3 мм. Шаг ребер жесткости определить из условий эксплуатации здания и согласовать с Государственным заказчиком. Утепление крыши (потолка): должно быть выполнено минераловатным утеплителем толщиной не менее 150 мм. В целях предотвращения скопления влаги с внутренней стороны утеплителя потолка применить пароизоляционный материал, с внешней стороны ветро-влагозащитный.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок по позиции модуль 1.1 предложил к поставке: несущий каркас: выполнен в виде рамы из металлопрофиля квадратного сечения 100х100, толщиной 4 мм с продольными и поперечными металлическими ребрами жесткости толщиной металла 3 мм. Шаг ребер жесткости определяется из условий эксплуатации здания и согласовывается с Государственным заказчиком. Основание: укомплектовано элементами, позволяющими выполнить выравнивание Зданий в горизонтальной плоскости, как на этапе монтажных работ, так и в процессе эксплуатации. При необходимости элементы скрыты декоративными накладками. Металлические элементы каркаса: зачищены от ржавчины, проварены, окрашены антикоррозионной краской в цвет: светлый/ по согласованию с Государственным заказчиком. Тип пола: определяется исходя из конструктивных особенностей каркаса и согласовывается с Государственным заказчиком. Пол из керамогранитной плитки. Утепление основания (пола): выполнено утеплителем толщиной 30 мм. В целях предотвращения скопления влаги с внутренней стороны утеплителя пола применяется пароизоляционный материал, с внешней стороны ветро-влагозащитный.

По позиции модуль 2.2 в Извещении указано: покрытие крыши: должно быть односкатным из оцинкованного холоднокатаного полимерно-окрашенного плоского/профильного листа толщиной не менее 0,5 мм, цвет: темный/согласовать с Заказчиком. Внешние стены: В качестве конструкций стен использовать сендвич панели толщиной не меньше 100 мм. и утеплителем из минеральной ваты. Толщина утеплителя, не меньше 80 мм (тип и плотность должны соответствовать климатическим условиями в месте эксплуатации). Цвет наружной стороны панели согласуется с Государственным заказчиком. Внутренние стены (перегородки): стены обшиваются гипсокартонном, толщиной не менее 8мм. Отделка стен – шпаклевание стен с дальнейшей высококачественной покраской, цвет согласовать с Заказчиком. Система оповещения и пожаротушения: Модули должны быть оборудованы звуковыми, автономными комбинированными пожарными извещателями. Количество извещателей для каждого помещения определить в соответствии с техническими характеристиками извещателей и требованиями СП 484.131150.2022. В качестве носимых средств пожаротушения должны оснастить здание порошковыми огнетушителями. Тип, объем огнетушителей в каждом помещении определить в соответствии постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В комплект поставки должны входить подставки под огнетушители соответствующих размеров. Схему размещения датчиков и приемных устройств пожарной сигнализации согласовать с Заказчиком до производства работ.

Заявитель в заявке на участие в Запросе котировок по позиции модуль 2.2 предложил к поставке: каркас крыши: выполнен из металлопрофиля квадратного сечения 100х100, толщиной 4 мм с продольными и поперечными металлическими ребрами жесткости толщиной металла 3 мм. Шаг ребер жесткости определяется из условий эксплуатации здания и согласовывается с Государственным заказчиком. Утепление крыши (потолка): выполнено минераловатным утеплителем толщиной 150 мм. В целях предотвращения скопления влаги с внутренней стороны утеплителя потолка применяется пароизоляционный материал, с внешней стороны ветро-влагозащитный. Покрытие крыши: односкатное из оцинкованного холоднокатаного полимерно-окрашенного профильного листа толщиной 0,5 мм, цвет: темный/согласование с Заказчиком. Внешние стены: В качестве конструкций стен используются сендвич панели толщиной 100 мм. и утеплителем из минеральной ваты. Толщина утеплителя, не 80 мм (тип и плотность соответствуют климатическим условиями в месте эксплуатации). Цвет наружной стороны панели согласуется с Государственным заказчиком. Внутренние стены (перегородки): стены обшиваются гипсокартоном, толщиной 8мм. Отделка стен – шпаклевание стен с дальнейшей высококачественной покраской, цвет согласовывается с Заказчиком. Система оповещения и пожаротушения: Модули оборудованы звуковыми, автономными комбинированными пожарными извещателями. Количество извещателей для каждого помещения определяются в соответствии с техническими характеристиками извещателей и требованиями СП 484.131150.2022. В качестве носимых средств пожаротушения оснащается здание порошковыми огнетушителями. Тип, объем огнетушителей в каждом помещении определяется в соответствии постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В комплект поставки входят подставки под огнетушители соответствующих размеров. Схему размещения датчиков и приемных устройств пожарной сигнализации согласовывается с Заказчиком до производства работ.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, инструкция по заполнению заявки на участие в Запросе котировок содержит указания на то, что использование Заказчиком, при описании значений показателей, слов «не меньше», «не <», «не хуже», знак «≥», «не меньше чем», «не ранее», информирует о предоставлении участником конкретных характеристик минимальных включая крайнее значение, участник предлагает одно значение равное требуемому Заказчиком или значение более требуемого, без использования вышеуказанных слов и знаков.

В соответствии с частью 2 и подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе:

- не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки;

- не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, решение Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» об отклонении заявки на участие в Запросе котировок, которой присвоен идентификационный номер №117412040 (заявка ООО «Профиль») является обоснованным.

2. Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Единой комиссией ФГКУ «Росгранстрой» в Протоколе подведения итогов проведения Запроса котировок от 09.10.2024 не указано обоснование отклонения заявок участников закупки, а именно не обозначено по каким конкретным значениям характеристики товара не соответствуют требованиям Извещения заявки участников Запроса котировок.

Таким образом, действия должностного лица ФГКУ «Росгранстрой», выразившиеся в нарушении требований к содержанию протокола, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО «Профиль» на действия Единой комиссии ФГКУ «Росгранстрой» при проведении запроса котировок в электронной форме №0810400001524000005 на поставку комплекса зданий модульного типа в ВВП "Нальчик", для нужд Владикавказского филиала ФГКУ Росгранстрой.

2. Признать государственного заказчика ФГКУ «Росгранстрой» нарушившим требования пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику – ФГКУ «Росгранстрой» и оператору электронной торговой площадки – РТС-тендер предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела №А300-10/24 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГКУ «Росгранстрой», виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.